市发改委、市经信委、市农办负责人谈供给侧结构性改革
时间:2017年8月25日(星期五)11:00
地点:孝感市门户网站管理中心演播室
主题:供给侧结构性改革访谈
主持人

余 珊
孝感市门户网站在线访谈主持人

访谈嘉宾

黄修平
孝感市发改委党组书记、主任

于明川
孝感市经信委党组成员、副调研员

汪学军
孝感市农办副调研员

访谈主题
供给侧结构性改革
供给侧结构性改革访谈


访谈现场

  主持人:大家好!这里是孝感市全面深化改革领导小组办公室与市委宣传部联合举办的《全面深化改革——在线访谈》系列专题栏目,本期主题是供给侧结构性改革。我们请到了孝感市发改委党组书记、主任黄修平,孝感市经信委党组成员、副调研员于明川,孝感市农办副调研员汪学军,欢迎三位!  

  主持人:2017年是供给侧结构性改革的深化之年。围绕“三去一降一补”五大任务,今年以来我市供给侧结构性改革整体推进情况如何?
  黄修平:今年以来,在市委市政府的领导下,市政府各部门紧紧围绕“三去一降一补”各项工作部署,强化举措、狠抓落实,供给侧结构性改革有序推进。
  1.坚决淘汰落后产能。一是坚决取缔“地条钢”。在去年完成省定90万吨钢铁去产能任务的基础上,开展钢铁行业违规新增产能和打击“地条钢”摸排检查。截止目前,没有发现违法生产销售“地条钢”情形。二是全面推进“小火电”专项整治,目前正组织各县市区开展自查整改,并聘请专家团队进行复查验收。三是有效处置“僵尸企业”。在全面摸底的基础上,按照一企一策的办法,运用市场机制、经济和法律等手段,出清和盘活并用,进一步优化产业产品结构,增强产业竞争力。
  2.持续推进房地产去库存。认真贯彻落实中央和省、市有关房地产政策和部署,继续坚持分类调控去库存政策,其重心从单方面的“去库存”向“去库存”和“稳发展”转变,去库存效果明显。截止2017年6月底,全市及孝感城区分别共有可售房源5.16万套541.61万m²、1.31万套147.4万m²。去库存时间分别为13个月、10个月。
  3.深入推进企业去杠杆工作。上半年,在企业上市挂牌方面,华云电气、森宇股份、雅贝儿童等21家企业在四板挂牌,四板挂牌企业累计达152家;新三板挂牌企业累计达11家,主板挂牌企业累计达4家。上半年,利用多层次资本市场直接融资55.29亿元,其中上市企业融资16.54亿元,新三板企业融资1.83亿元,四板挂牌企业融资0.62亿元,应城蒲阳开发投资有限公司发行12亿元城投债,福星股份24.3亿元公司债发行或批准。积极推进大悟顶裕科技、孝昌诺科特依托扶贫IPO机遇在主板上市,孝南中碧环保、汉川祥源新材、云梦中一股份从新三板转主板上市,应城中研茶妆和安陆岑铭堂分别在澳大利亚和港交所上市等工作。
  4.切实减轻企业负担。一是全面推行“营改增”。建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业四大行业税负全部实现“只减不增”,今年1-6月,四大行业实现改征增值税收入11.84亿元,直接减税2.16亿元,相关抵扣2.03亿元。二是清理规范涉企收费。目前市本级保留的行政事业性收费项目和政府性基金19项,上半年,通过取消、暂停征收行政事业性收费和政府性基金,给企业减少收费1000多万元。三是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。上半年,全市享受税收优惠的小微企业减免所得税365.58万元。四是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。预计2017年度全市享受该项政策的企业120户,扣除金额4.3亿元。
  5.推进农业供给侧改革。一是进一步推进粮经饲统筹、农牧渔结合,大力发展高效农业,调顺农业种植业结构,全市粮食总产41.27亿斤,粮食生产结构调整幅度大,香、粳、糯稻面积达到162.35万亩,占水稻种植面积49.4%,产量达18.23亿斤,占水稻总产53.5%。二是大力发展“一高三新”农业,全面推广50个高效种养模式,应用面积达到208万亩,占耕地面积的40.2%。全市水稻品种优质化率达到90%以上,油菜双低化率达到95%以上,测土配方施肥技术覆盖率达100%,农作物病虫害综合防控技术达应用率达到95%以上。全市“三品一标”产品721个,总产值占农业总产值比重达到37.1%。三是大力发展生态循环农业。安陆市安源生态农业规模化生物质燃气与有机肥循环利用试点项目正在建设中。制定了《孝感市耕地质量保护与提升行动方案》,在全省率先与国土部门联合发文组织开展补充耕地和补划基本农田地力评定工作,率先完成永久基本农田划定。


孝感市发改委党组书记、主任黄修平

  主持人:刚才黄主任介绍了今年以来我市供给侧结构性改革整体推进情况。其中淘汰落后产能、减轻企业负担这两点给我印象比较深,这实际上是工业生产中的去产能、降成本。我想问一下市经信委的于主任,“三去一降一补”涉及工业领域的主要工作是什么?
  于明川:“三去一降一补”对工业都有涉及,重点是去产能和降成本。
  去产能,我市主要以钢铁、水泥等行业为重点,淘汰落后产能,压减过剩产能。使企业经济效益明显好转,产业结构明显优化,产业竞争力明显增强。
  降成本,今年1-7月,我市工业企业利润总额63.2亿元,同比为-2.5%,而全省是10.1%,全国是22%。影响企业利润下滑的因素很多,成本高是直接原因。影响企业成本的因素很多,降低企业成本,必须多措并举,综合发力。我们的工作目标是:经过3年左右努力,使实体经济成本明显降低,盈利能力明显增强。

  主持人:我市采取了哪些措施降低企业成本、减轻企业负担?
  于明川:降低企业成本,主要是政府层面、企业层面和社会层面三个方面。在政府层面,2016年3月28日,市政府结合孝感实际,主要针对市本级企业,出台了《关于降低企业成本促进实体经济发展的意见》《孝感政规〔2016〕1号》。《意见》从降低企业融资成本、降低企业行政服务成本、降低企业税费成本等10个方面,制定了28条具体政策措施, 同时要求各县市区参照出台降成本相关政策。根据我们了解,全市各县市区都出台了降成本政策办法,从我们检查情况看,各地都很好落实了这些政策。
  在支持企业降成本方面,一是加强对企业各类人员的培训;二是在企业积极推进两化融合试点工作;三是积极支持企业技术改造和智能装备的使用,提高企业生产效率。


孝感市经信委党组成员、副调研员于明川

  主持人:我市在推进工业供给侧结构性改革中的重点任务有哪些?
  于明川:(1)去产能方面:
  一是严格控制新增产能。对钢铁等产能严重过剩行业,各地各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能。二是坚决压减过剩产能。坚持用市场办法、法治办法倒逼过剩产能退出市场。三是推动产业转型升级提质。开发高端产品,加快落实“互联网+”行动计划,推进智能制造,推广个性化、柔性化产品定制模式。四是妥善处置僵尸企业。主要采用改革、市场、法治办法,因企制宜,不搞“一刀切”,通过兼并重多种手段,力争到2020年全市僵尸企业基本退出,企业市场化退出机制基本建立。
  (2)去库存方面:
  重点是加强产销衔接,开展产需对接,压缩不合理库存,提高资金使用效率。
  (3)去杠杆方面:
  我市企业杠杆率较高,相当一部分企业存在资金风险。为此必须从改善债务结构入手,积极稳妥推进实体经济去杠杆。
  一是政府要加大多层次资本市场建设力度,鼓励企业多渠道、多方式扩大直接融资,把杠杆率降下来。
  二是企业要使用好间接融资,强化诚信建设,改善债务结构,管控好风险。政府要发挥监管职责,规范金融市场行为,维护金融市场秩序,并积极参与融资产品创新,满足企业发展需要。
  (4)降成本方面:
  上面已经提到了,在政府层面,重点是落实好政策,并根据新情况新问题,适时出台新政策新举措。在企业层面,一是要根据市场需要积极调整产品结构,不断研发创新市场需要、产品附加值高的新产品,降低单位产品成本比率;二是通过技术改造,不断提高生产设备自动化、智能化水平,提高劳动生产率;三是不断强化企业内部的科学化管理水平,使生产要素能够发挥最大效率。
  (5)补短板方面:
  工业的短板。发展不够,是工业最大的短板,企业不大,产业不壮,工业不强的问题十分突出。一是传统产业占比大,改造升级压力大。战略性新兴产业尚在培育发展中,壮大还需时日。全市高新技术企业179家,占全市规上工业的14%,高新技术增加值102.28亿元,占全市规上工业增加值的27.1%;二是企业规模不大。规上工业企业户平主营业务收入1.08亿元,全省为2.74亿元,没有过40亿元的企业,也没有过千亿的产业;三是上市企业少。上市企业135家,其中主板只有4家,新三板11家,四板企业120家;四是知名品牌不多。全市工业驰名商标只有11个。
  工业补短板。一是要盘活存量;二是要引进增量;三是要系统推进,在科技创新、品牌培育、企业家队伍建设、生产要素保障和发展环境氛围营造等方面,实行整体联动。

  主持人:提到农业,人们可能首先想到的是吃,毕竟“民以食为天”。从“吃饱”转向“吃好”,一个字的差别,包含了更多的内容,也提出了更高的要求,比方说消费升级了,我们的供给跟不跟得上,有没有什么特色优势等等。孝感是一个农业大市,正在加快向农业强市转型。请问市农办的汪主任,我们在推进农业供给侧结构性改革中,要解决什么问题?
  汪学军:我们说,“吃”有五个层次:吃得饱,吃得好,吃得安全,吃得健康,吃得愉快。这里说的“吃得好”,应该包含后面四个层次。挑战很大,潜力很大,商机也很大。一是适应市场需要,调整优化产品结构。打造优势农产品基地,发展“一高三新”农业,减少低端供给,增加高端供给。二是突出绿色发展,提高产品质量和竞争力。开展“一控两减”,从源头治理农业污染。开展农产品和食品质量安全行动,实现从农田到餐桌全程可控。三是促进融合发展,打造全新增长级。加快发展农产品加工业、乡村旅游、休闲观光农业、农村电子商务等等。


孝感市农办副调研员汪学军

  主持人:农业供给侧改革,就是消除无效供给,增加有效供给,突出“优质专用”、“特色优势”,构筑起一个“供需匹配”的新结构体系。汪主任,我们的短板在哪?怎么补?
  汪学军:主要表现为“三个不够”:一是基础设施不够牢,农田水利建设滞后,抗灾能力弱。二是经营体系不够优,新型农业经营主体发展不快、不强,农业生产服务体系不全、不活。三是供给效率不够高,农业生产比较效益低,农产品品牌不多、竞争力不强,一二三产业融合发展不够。
  针对这些短板,我们一是强基础。扎实开展高标准农田和水利工程建设,加快补齐基础设施短板。“十三五”时期,我市将投资54亿元,新建、补建高标准农田299万亩。二是强体系。以创建国家农业科技示范区为契机,加强农村人才队伍建设,完善农业服务体系建设,大力培育新型农业经营主体,发展适度规模经营。三是强品牌。围绕我市优势产业和特色产品,打造地方公共品牌。大力发展农产品加工业,支持创建中国驰名商标和省著名商标,提高农业综合竞争力。

  主持人:我市在推进农业供给侧结构性改革中,采取了哪些措施引领农业爬坡过坎?
  汪学军:概括起来,就是“四个四”。
  1、加强产业布局,优化四个结构。一是优化区域结构,重点打造“三园三带”(香粳糯三个产业园、菜果茶三个百里绿色产业带)。二是优化产业结构,提高经济作物在种植业中的比重,提高畜禽水产养殖业在农业总产值中的比重。三是优化产品结构,大力发展“一高三新”农业。四是优化经营结构,积极培育新型农业经营主体。
  2、倡导绿色发展,开展四项行动。一是农业污染突出问题治理行动,减少化肥农药使用量,发展生态循环农业。二是“青山绿水”行动,保护农村生态环境。三是品牌创建行动。四是农产品和食品质量安全行动,实现从农田到餐桌全程可控。
  3、补齐发展短板,抓好四项建设。一是推进高标准农田建设。二是推进水利工程建设。三是推进美丽乡村建设,打造一批田园综合体。四是推进城乡公共服务均等化。
  4、深化农村改革,突出四个重点。一是深化农村集体产权制度改革,抓紧完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,落实好“三权分置”办法。二是积极推进财政支农投入机制改革。三是积极推进农村金融创新。四是扎实推进脱贫攻坚。

  主持人:市农办汪主任介绍了我市农业供给侧结构性改革的明确举措,这就是补短板、增效益、增动能,培育新型经济主体。那么,对于我市另一个重要的领域工业生产来说,是如何加强优质供给、扩大有效供给呢?于主任。
  于明川:在经济新常态下,推进经济发展必须以创新供给带动需求扩展,以扩大有效需求倒逼供给升级,在供需两端发力。当前的重点,就是要在供给侧加大结构性调整和改革力度,加强优质供给,扩大有效供给。
  (1)要坚持品牌引领。品牌是产品品质的体现,必须要以高品质的产品,赢得消费者青睐和信任。
  (2)推进供给结构升级。主要是两个层面:
  一是企业层面看,要根据市场需要,及时调整产品结构,针对工业消费品市场热点,加快研发、设计和制造,及时推出品质优良的新产品;支持企业利用现代信息技术,推进个性化定制、柔性化生产,满足消费者差异化需求。帮助企业增品种、提品质、创品牌。
  二是产业层面看,立足产业发展,扎实推进《中国制造2025孝感行动方案》。主动顺应新一轮科技革命和产业变革,瞄准国家战略需求、消费升级方向和供给侧短板,部署创新链和产业链,以重点领域为切入点,加大面向中高端的产品供给。以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造、发展现代制造业为重点,改造升级农产品加工、盐磷化工、纸塑包装三大优势传统产业,加速发展高端装备制造、光电子信息、汽车及零部件三大战略性新兴产业,大力推进军民融合产业发展,着力强化我市工业基础能力,提高综合集成和制造业发展水平,引导制造业迈向产业中高端。
  (3)坚持体制机制创新。要发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好发挥政府的作用,更多地发挥好企业的作用,积极推进放管服改革,降低制度性交易成本,提高供给体系质量和效率,提高投资的有效性。


孝感市门户网站在线访谈主持人余珊

  主持人:今天的投资就是明天的产出,也是明天的新供给。作为投资项目主管部门,市发改委如何扩大有效投资,为发展补齐短板?
  黄修平:有效投资,一头连着需求端,一头连着供给端,是供给侧和需求侧两端同时发力的最佳利器。从孝感情况来看,投资对经济贡献率保持在70%左右,是供给侧和需求侧两端发力的重要引擎,也是最佳的结合点。市发改委在推进重大项目建设、扩大有效投资补短板方面主要作了三个方面的工作。
  1、持续推进项目策划储备,补齐发展后劲不足的短板。一是围绕2020年全面建成小康社会目标,将党代会、人代会报告精神方案化、工程化、项目化,筛选项目808个,总投资8225.9亿元。二是提出了《孝感市扩大有效投资“四大领域十一大工程包”项目清单》和《孝感市2017-2021年重大前期推进项目计划》。三是全面推进项目储备库和建设库建设。目前,全市纳入储备库和建设库的项目分别为896个、430个,总投资5631.5亿元。其中,重点策划了孝感市“补短板”八大重大项目工程包,总投资350亿元。四是出台《孝感市落实省精准发力补短板三年十大重点工程工作方案》,结合孝感实际提出了脱贫攻坚十大工程易地扶贫搬迁22项具体任务,明确了2017年以及未来三年投资计划。
  2、强力推进立项争资,补齐项目融资困难的短板。一是积极争取中省预算内资金支持。初步统计,目前全市共争取中省各类资金44亿元,其中,发改系统共争取中省预算内投资项目114个、下达资金超14.5亿元。同时,组织编报了孝感市2018年中央预算内投资计划草案,上报项目175个,拟申请中央投资36.7亿元。二是积极推进直接融资。上半年共融资55.29亿元。另外,孝感市城市地下管廊专项债14.8亿元已获国家发改委核准,安陆市地下综合管廊专项债9亿元已通过省发改委初审。三是推广PPP项目模式吸纳社会资本投资。全市已有孝感市文化中心等8个项目签约落地,投资共计34.83亿元。同时,全市建立了入库项目168个、总投资1410.6亿元的PPP项目库。
  3、全力推进重点项目建设,补齐投资增长乏力的短板。上半年,全市在建项目2731个,同比增长30.9%;其中新开工项目1884个,同比增长17%。华工正源、金凤凰纸业、亚钢金属等3个省委省政府主要领导督办重大项目已完成投资12.22亿元,超额完成年度计划;列入全省重点建设计划的汉川南河古渡生态园、应城环益化工、大悟县悟峰十八潭生态旅游等14个项目已完成投资32.07亿元,占年度计划89.3%,开工率百分之百;16个投资10亿元及以上重大项目完成投资37.85亿元,占年度计划的55.9%。1-7月份全市完成固定资产投资1293.23亿元,增长12.2%。

  主持人:于主任,我市工业领域供给侧结构性改革取得了那些实效?
  于明川:主要实效体现在:
  一是去产能。共淘汰落后钢铁产能90万吨、水泥产能154万吨,关闭小碎石企业5家,落实政策补偿资金4000多万元,妥善安置职工近2000人;同时根据环境治理要求,燃煤小锅炉改气按要求全部到位。
  二是去库存。常态化组织开展产需对接活动,积极支持企业参加各类展销活动,并给予资金补贴。 2016年补贴130万元,今年已补贴69.8万元。企业产销率连续5年保持在98%以上。
  三是降成本。落实“十降28条”等政策,初步统计今年以来共减少企业成本5.5787亿元。其中,节约企业用电成本6536万元,税费成本4.296亿元,融资成本5609万元。
  四是补短板。(1)工业发展路径进一步明晰。 明晰了六大重点产业。确定了六大举措。
  (2)传统产业技术改造步伐加快。技术改造项目完成投资占工业投资的65%;100个节能、低碳、环保技改项目竣工投产;7个先进制造业项目列入省级重点。
  (3)激励政策全面实施。6月市政府出台“促进工业经济发展7条措施”和“促进新能源汽车和军民融合产业发展7条措施”,“两资一促”考核办法正式实施,将全面激励企业发展。
  (4)招商引资力度加大,已掌握一部分工业项目信息。
  (5)品牌建设全面启动。我市企业已经在积极申报国家制造业单项冠军和湖北省隐形冠军评选,必将激励企业创新发展。
  五是去杠杆,发改委已经说明。

  主持人:汪主任,在推进农业供给侧结构性改革中有什么新思路?
  汪学军:在“四链四度”上做文章:
  一是延伸产业链长度,提升农业综合效益①突出发展“一高三新”农业,提高综合种养效益。②突出发展农产品加工业,提高产业聚集效益。
  二是增加功能链宽度,打造现代农业新亮点。①突出抓好休闲农业和乡村旅游,让农村“火起来”。 ②突出抓好“互联网+现代农业”,让农业“活起来”。
  三是培植利益链厚度,拓宽农民增收渠道。①突出产加销合作,完善利益联结机制。②突出土地股份合作,拓宽农民增收渠道。
  四是拓展社会链广度,促进城乡一体化发展。①突出园区建设,打造产业聚集区。②突出美丽乡村建设,打造人口聚集区。

  主持人:黄主任,发改委在简政放权,项目审批,优化发展环境方面做了哪些工作?
  黄修平:近年来,市发改委紧紧围绕“促进投资便利化”这一目标,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,为优化我市项目投资环境发挥了积极作用。
  1、精简权力事项,扎实推进审批制度改革。认真执行国家、省审批制度改革的要求,最大限度减少权力事项。编制并对社会公开了《孝感市级行政审批事项目录》和《孝感市级权责清单》,保留市级行政审批事项257项、市级权力事项2961项。其中,市发改委权力事项共29项,较2013年减少53项,划分为行政许可、行政处罚、行政备案等8类。
  2、扎实推进网上联合审批。一是全面实现联网审批。2016年1月1日,全省投资项目网上联合审批正式上网运行,截至2017年6月,全市网上办接项目2537个,无一例超时,无一例亮“红灯”,项目全程审批时间较以前压缩三分之二左右,实现了项目审批网上多跑路、企业少跑腿的目的。二是进一步降低企业投资门槛。取消原来企业投资50万元以上办理备案的限制,对企业投资项目备案不设投资标准。三是减少审批、核准、备案前置事项。其中,项目核准只保留用地预审、规划选址前置事项;项目备案只需网上填表申报,当天即报即办。

  主持人:供给侧结构改革蓝图已经绘就,关键是实干。我们相信,在孝感市委市政府的正确领导下,大家撸起袖子加油干,我市工业、农业发展将闯出一条新路子。
  好的,由于时间的关系,今天的全面深化改革《在线访谈》到这里就要告一段落了。感谢孝感市发改委黄主任,孝感市经信委党组成员、副调研员于明川,孝感市农办副调研员汪学军参加今天的访谈。您可以通过孝感市门户网站、孝感发布微博、微孝天下微信、云上孝感客户端收看本期节目。想要浏览更多的新闻信息,请扫描屏幕下方的二维码。感谢大家的关注和支持,再见!

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