关于征求《孝感市优秀历史民居保护办法》修改意见的公告

  • 时间:2019-08-09 07:57 来源:市司法局
  • 字体:[ ]
  • 视力保护色:

现公布《孝感市优秀历史民居保护办法》,公开征求社会各界的意见。欢迎各界人士通过“孝感市司法局门户网”公告栏查询,通过信函、发送邮件等方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间:2019年8月9日~2019年9月9日

通讯地址:孝感市乾坤大道123号市行政中心信访局大楼市司法局8楼813 法规科

邮编:432000

电话:2280886

电子邮件信箱:xgsfjlfk@163.com

 

    孝感市司法局

   2019年8月9日

孝感市优秀历史民居保护办法

(征求意见稿)

目录

第一章 总则

第二章 保护目录确定

第三章 保护与利用

第四章 监督检查

第五章 附则

 

第一章 总则

第一条  为了加强对孝感市优秀历史民居的保护,传承优秀历史文化,促进经济、社会、文化协调发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内优秀历史民居的保护适用本办法。

第三条  本办法所称优秀历史民居是指经市人民政府批准列入优秀历史民居保护名录的,具有地域文化特色和历史、艺术、科学价值的民宅,以及祠堂、牌坊、亭、台、楼、阁等建筑物、构筑物。

确定为文物保护单位的建(构)筑物或者历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区保护范围内的历史建筑,其保护活动按照有关规定执行,不适用本办法。

第四条  优秀历史民居保护遵循保护为主、抢救优先、合理利用的原则,应当保持和延续其传统格局和历史风貌,维护优秀历史民居的真实性、完整性。

第五条  市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内优秀历史民居的保护,建立协调工作机制,加强对优秀历史民居保护工作的领导,并设立优秀历史民居保护专项资金,用于优秀民居保护补助、抢修补助、民居利用项目贷款贴息等。

第六条 市、县(市、区)文化行政主管部门会同自然资源和自然资源和规划行政主管部门开展优秀历史民居的调查认定、保护指导、监督管理等工作。

发展和改革、住房和城乡建设、城市管理、公安、消防、生态环保、民族宗教、财政等有关部门按照各自的职责,做好优秀历史民居保护相关工作。

 第七条 乡镇人民政府、街道办事处在优秀历史民居保护工作中承担以下职能:

(一)组织本行政区域优秀历史民居的保护和修缮;

(二)完善优秀历史民居配套基础设施;

(三)协调优秀历史民居资源的合理开发利用;

(四)落实消防安全责任和措施;

(五)依法制止违反优秀历史民居保护规定的行为;

(六)指导、督促村(居)民委员会做好优秀历史民居保护工作。

第八条  各级人民政府及其有关部门应当加强优秀历史民居保护的宣传教育,增强保护优秀历史民居的意识。对优秀历史民居保护作出突出贡献的单位和个人,由当地人民政府或者有关部门给予表彰或者奖励。

 

第二章 保护目录确定

第九条  本市实行优秀历史名居保护目录制度。任何单位和个人都可以向市文化行政主管部门或市自然资源和规划行政主管部门提出将具有保护价值的对象列入保护名录的建议。

根据国家和省有关规定被认定公布为历史建筑的,可以直接确定为优秀历史民居,列入保护名录。

第十条  符合以下条件之一的建(构)筑物,可以确定为优秀历史民居:

(一)突出反映本地不同历史时期社会生产、生活历史;

(二)建筑样式、结构、材料、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值;

(三)突出反映本地建筑历史文化特点;

(四)本地代表性、标志性建筑或著名设计师的代表作品;

(五)本地重要名人故居或纪念性建(构)筑物;

(六)其他具有历史文化意义的优秀历史建(构)筑。

 第十一条 市文化行政主管部门应当会同市自然资源和规划行政主管部门对具有保护价值的建(构)筑物进行定期普查,根据普查结果,提出优秀历史民居保护建议名录,组织专家进行评审并征求历史民居所在地乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会及相关利害关系人的意见后,报市人民政府批准公布。

第十二条  依法批准的优秀历史民居名录不得擅自变更。因自然灾害等特殊原因造成优秀历史民居本体不存或损毁无法修复,由市文化行政主管部门报市人民政府批准从名录中撤除,并予以公布。

 

第三章 保护与利用

第十三条 市、县(市、区)人民政府应当对优秀历史民居设置统一保护标识,挂牌明示,并建立优秀历史民居档案。

优秀历史民居档案应当包括下列内容:

(一)建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度;

(二)建筑的有关技术资料;

(三)建筑的使用现状和权属变化情况;

(四)建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料;

(五)建筑的测绘信息记录和相关资料。

第十四条 市、县(市、区)文化行政主管部门应当会同自然资源和规划行政主管部门编制每处优秀历史民居的保护图则,报本级人民政府批准后向社会公布。优秀历史民居保护图则应当包括下列内容:

(一)优秀历史民居的风貌特色及其相关环境要素;

(二)优秀历史民居保护范围和必要的建设控制地带;

(三)优秀历史民居保护和使用要求,包括保护类型、功能用途、重点保护内容以及内外部设施设置等要求。

保护图则划定的优秀历史民居保护范围、建设控制地带,应当列为本行政区域城乡建设总体规划和详细规划的内容。乡规划、村庄规划应当对优秀历史民居保护作出具体安排。

第十五条 市、县(市、区)文化行政主管部门应当根据优秀历史民居保护图则,将优秀历史民居的保护和使用要求,书面告知所有权人、用益物权人和物业管理单位。所有权人、用益物权人转让或者出租优秀历史民居的,应当将有关保护和使用要求告知受让人、承租人。

第十六条 优秀历史民居所有权人、用益物权人应当承担民居本体保护责任,主动履行加固、修缮、保护性设施建设等义务。优秀历史民居所有权人、用益物权人不明的,由优秀历史民居所在地村(居)民委员会代为履行历史民居本体保护责任。

第十七条 优秀历史民居所有权人、用益物权人、村(居)民委员会按照本办法第十六条规定承担民居本体保护责任,履行义务的,可以向所在地县(市、区)文化行政主管部门申请历史民居保护补助。

历史民居保护补助发放前,历史民居所在地县(市、区)文化行政主管部门应当根据保护图则要求,与申请人签订历史民居保护协议。保护协议应当对历史民居的保护义务、维护修缮、合理利用、享受补助及违约责任等事项作出约定。

第十八条  根据历史、艺术、科学价值以及存续年份、完好程度等,按照下列标准对优秀历史民居实行分级:

(一)对于具有特定历史时期典型特征和历史纪念意义,结构保存较为完好,外部装饰与内部空间保存较为完整的,确定为一级优秀历史民居。

(二)对于历史价值较高,结构较为完整,外部装饰仍有一定遗存的,确定为二级优秀历史民居。

(三)对于具有一定历史价值,结构基本完整,外部细节缺失,整体保持状况较差的,确定为三级级优秀历史民居。

市文化行政主管部门应当确定每处优秀历史民居的保护类别,在报请市人民政府批准公布优秀历史民居名录时,一并提交。

第十九条  优秀历史民居维护修缮技术复杂,保护责任人无法自行组织修缮的,可以向市、县(市、区)文化行政主管部门提出申请,由文化行政主管部门提供技术指导和协助。

对优秀历史民居进行保养、维护、修缮,不得改变优秀历史民居原状,并符合分级保护的要求:

(一)属于一级优秀历史民居的,建筑的立面、结构体系、空间格局和内部装饰风格不得改变。

(二)属于二级优秀历史民居的,建筑的立面、结构体系、基本空间格局不得改变。

(三)属于三级优秀历史民居的,不改变主要立面、主要结构和有价值的建筑构件。

为适应现代生活的需要,优秀历史民居的内部设施可以合理改善。必要时可以采用现代科技与工艺,增强其抗震、防火、防雷、防灾、防潮、防蛀等性能,延长存续年限。

第二十条  优秀历史民居存在毁损危险或被鉴定为危险房屋的,保护责任人应当及时采取加固、修缮等保护措施,并向当地人民政府或县(市、区)文化行政主管部门报告。保护责任人不具备维护和修缮能力的,当地人民政府和县(市、区)文化行政主管部门应当采取措施进行保护。

第二十一条 鼓励、支持优秀历史民居所有权人、用益物权人合理利用优秀历史民居资源,研究开发特色民俗文化项目,发展旅游、文化产业。市、县(市、区)人民政府可以给予优秀历史民居利用项目贷款贴息。

第二十二条 农村集体经济组织可以通过以新宅基地置换原宅基地、合作入股等方式,对优秀历史民居进行统一利用。

被列入保护名录的优秀历史民居原住户符合农村宅基地安置条件的,可以优先异地安排宅基地。

第二十三条  鼓励公民、法人和其他组织采用出资、认领、租用等方式,参与优秀历史民居的保护和利用。

第二十四条  鼓励优秀历史民居所有权人捐献自有民居,政府给予一定奖励,并可以使用原所有权人姓名冠名该优秀历史民居。

第四章 监督检查

第二十五条  市、县(市、区)人民政府应当加强对优秀历史民居保护工作的督促检查。

第二十六条  市、县(市、区)文化行政主管部门应当会同自然资源和规划行政主管部门,对优秀历史民居保护状况进行动态监测,对民居利用情况进行年度评估,及时上报同级人民政府,并向社会公布。

经动态监测、年度评估认定优秀历史民居受到破坏的,市、县(市、区)文化行政主管部门、自然资源和规划行政主管部门应当及时向历史民居保护责任人发出警示;因开发利用造成民居破坏性影响的,应当发出濒危警示。

第二十七条  任何单位和个人都有权向有关部门和机关举报或者控告违反本办法的行为。市、县(市、区)文化行政主管部门、市自然资源和规划行政主管部门和其他有关部门、机关对举报或者控告,应当及时依法处理。

第二十八条 优秀历史民居保护专项经费应当专款专用,不得挪作他用。财政主管部门、审计机关应当加强对历史民居保护经费的监督管理。

第二十九条  接受政府补助的历史民居保护责任人,未按照保护协议对优秀历史民居进行维护和修缮的,或违背本办法第十九条第二款关于分级保护要求的,由市、县(市、区)文化行政主管部门责令改正;拒不改正的,收回补助资金。

第三十条  本市各级人民政府及有关部门有如下不履行优秀历史民居保护职责的,由上级行政机关责令改正,并通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)未开展古民居调查、认定的;

(二)未设置保护标识、建立历史民居档案的;

(三)未组织编制历史民居保护图则并向社会公布的;

(四)未按规定将历史民居保护范围和建设控制范围纳入城乡总体规划和详细规划的;

(五)未按规定与申请人签订历史民居保护协议的;

(六)未开展动态监测、年度评估工作的;未进行警示或者濒危警示的;

(七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

 

第五章 附则

第三十一条  本办法自2019年 月 日起施行。


扫描分享