孝感市扶贫办2018年度人大代表建议、政协提案办理结果

  • 时间:2019-08-27 08:48 来源:市扶贫办
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孝感市扶贫办2018年度人大代表建议、政协提案办理结果


  根据市人民政府办公室《关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》要求,经征求相关人大代表、政协委员意见建议,现对孝感市扶贫办2018年度主办的4件人大代表建议和1件政协提案进行公开。


对市六届人大三次会议第24号建议的回复(2018年8月10日)

  杨宏、杨先春代表:

  您提出的关于“关于加强对贫困县政策支持的建议”的建议收悉,现答复如下:

  当前,脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键期,我市大悟、孝昌两个贫困县2019年脱贫摘帽、36个深度贫困村的脱贫出列任务更是我们攻坚的难中之难、重中之重。两位代表所提意见切中了当前全市脱贫攻坚的难点和重点,为我们打赢打好脱贫攻坚战提供了思路和方法。

  一、强化领导重视。明确市委书记、市长分别包保大悟、孝昌两个贫困县,3月14日、15日,市委书记亲自参加大悟、孝昌两县脱贫攻坚千人推进大会。聚焦深度贫困,市级领导在原来联系一个贫困村不变的基础上,再增加联系一个深度贫困村,大悟县7个深度贫困村、孝昌县7个深度贫困村分别明确1名市级领导联系,做到包保全覆盖。2018年,我市制定出台指挥部1号令,明确要求大悟、孝昌两县县委书记要拿出90%的精力抓扶贫,有脱贫任务的乡镇党委书记拿出99%的精力抓党建、促脱贫、保稳定。

  二、强化资金支持。1号令明确要求,大悟县、孝昌县明确除保工资、保运转以外90%的资金集中用于扶贫。2018年,大悟县计划整合投入扶贫资金11.5亿元,孝昌县计划投入扶贫资金10.59亿元,市本级计划统筹扶贫资金8163万元,较2017年增加73.7%,其中投入大悟县2035万元、孝昌1415万元,两县投入占市本级投入总量的42.3%。

  三、强化干部派驻。在原有驻村工作队的基础上,2018年初市委从市直机关事业单位再选派519名干部,重点安排到大悟、孝昌两个贫困县和36个深度贫困村驻村扶贫。市直单位驻点村达到201个,驻村干部650人。其中,派驻大悟县工作队员278人,驻86个村;派驻孝昌县工作队员261人,驻85个村,大悟、孝昌两县有贫困人口村驻村工作队全覆盖。

  四、强化工作指导。市脱贫攻坚指挥部组建5个综合督导组,组长为正县级干部担任,其中,大悟、孝昌分别安排一个组开展定点督导。市脱贫攻坚指挥部办公室明确将8月份作为问题整改月,突出易地扶贫搬迁、中省市考核督查反馈问题整改等重点,集中力量攻坚,确保问题整改到位。

  五、加强政策激励。8月份,以市“两办”名义发文,对扶贫领域161个先进集体和个人给予记二等功、三等功和嘉奖奖励。其中大悟43个,孝昌45个。

  下一步,我办将督促有关市直部门加大对贫困县立项争资等方面的倾斜和支持力度,将其纳入市直部门考核内容,确保落实到位。


对市六届人大三次会议第47号建议的回复(2018年7月30日)

  柳玉兰代表:

  您提出的关于“关于将城镇困难人口纳入精准扶贫对象的建议”的建议收悉,现答复如下:

  我市33.95万贫困人口是指纳入全国建档立卡信息管理系统的贫困对象。根据国务院扶贫办关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知(国开办发〔2014〕24号),全国建档立卡信息管理系统认定的贫困对象必须是农村贫困人口,城镇贫困人口不能纳入建档立卡范畴,因此,城镇贫困人口目前不能作为精准扶贫对象。

  我市有大悟、孝昌两个国家级贫困县和5个插花贫困县(市、区)及双峰山旅游度假区,建档立卡贫困村503个、贫困人口33.95万人。截至2017年底,全市累计出列贫困村322个、脱贫19.85万人。动态调整后,全市目前存量建档立卡贫困村181个、贫困人口14.92万人。按照全市精准脱贫攻坚战三年行动方案安排,2018年将完成77个贫困村出列、56347人脱贫;2019年将完成大悟、孝昌两个贫困县摘帽,104个贫困村出列、92847人脱贫;2020年全面巩固好县摘帽、村出列、户脱贫工作任务。

  今年以来,我市主要从以下几个方面推进脱贫攻坚。

  一、压实主体责任。市委书记、市长分别包保大悟、孝昌两个贫困县,其他市委常委包保插花县(市、区)及双峰山,包保领导对所联系包保的县摘帽、村出列、户脱贫结果承担领导责任。市级领导分别到包保县(市、区)召开推进会,落实包保责任,3月14日、15日,市委书记亲自参加大悟、孝昌两县脱贫攻坚千人推进大会。聚焦深度贫困,市级领导在原来联系一个贫困村不变的基础上,再增加联系一个深度贫困村,带头啃硬骨头。

  二、充实攻坚力量。一是建强市级指挥体系。①明确由市政府分管副市长兼任市脱贫攻坚指挥部办公室主任。②指挥部办公室从市直单位抽调72名县、科级干部,组建综合、调研、督导、扶贫工作队管理、保障5个工作组,实行统一管理、集中办公。二是强化县级攻坚力量。各县(市、区)均建立了脱贫攻坚指挥部并充实了办公室,大悟、孝昌两县指挥部办公室工作力量在100人以上,插花县(市、区)均在40人以上,县级指挥部办公室共有干部494名。三是强化驻村帮扶力量。2018年初从市直机关事业单位再选派519名干部驻村,市直单位驻点村达到201个,驻村干部650人;县(市、区)共选派4785名工作队员进驻1384个村。大悟、孝昌两县实现有贫困人口的村派驻驻村工作队全覆盖。

  三、强化政策落实。一是推进产业扶贫。全市503个贫困村实现新型农业经营主体全覆盖,共建立合作社等新型经营主体1263个,实施产业扶贫项目1400多个,特色产业累计带动8万多名贫困人口增收。通过联村共建的方式,新建村级光伏电站107个(包括多村联建),301个贫困村从中受益,可确保村集体经济收入达到5万元以上。二是推进健康扶贫。强力推进“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四重医疗保障模式,5月底全面完成健康扶贫“一站式”、“一票制”结算平台建设,全市155家医疗机构全部开通“一站式”结算服务,确保贫困人口住院实际医疗费用报销比例达90%,个人年度自负费用控制在5000元以内。三是推进金融扶贫。截止6月底,全市发放扶贫小额信贷7.34亿元,覆盖率15.25%,较2017年底提高4.26%。四是推进易地扶贫搬迁和危房改造。坚持扶贫搬迁与产业扶持齐头并进,力争今年国庆节前完成“交钥匙”工程,26859名易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住。经过摸底排查,全市共有存量危房6857户,目前初步完成镇村危房户鉴定和集中公示工作,力争到2019年10月底之前全面完成危房改造。

  四、坚持真督严考。一是开展综合督导。组建5个定点综合督导组,分别进驻7个县(市、区)及双峰山,负责对各地各部门脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况实行督导。对督导工作中发现的问题以指挥部名义反馈各县(市、区),限期整改落实。二是开展专项督导。依托职能部门设立产业、教育、健康、易地扶贫搬迁、金融5个专项督导组,对各地“五个一批”政策落实进行专项督导。三是开展作风督查。以市纪委监委机关为实施主体,定期开展扶贫领域作风督查。四是开展半年综合督导评估。每半年开展一次综合督导评估。6月上旬组织对全市7个县(市、区)、双峰山及86个有贫困村的乡镇开展半年综合督导评估,全面掌握2018年以来各地脱贫攻坚工作情况。

  五、创新工作机制。一是加大资金投入力度。2018年,全市拟统筹财政资金73.15亿元,较2017年60.89亿元增加20%。其中市本级投入扶贫资金8163万元,较2017年同比增长73.7%。二是加大干部培训力度。创新干部培训方式,按照分层分级培训原则,开展多轮次、多层级、多种形式的不间断、常态化培训,聚焦问题导向、工作重点、小班、分类、交流等培训模式,确保扶贫干部培训全覆盖,切实提高新老工作队员脱贫攻坚实战能力。6月9日-15日,分三期举办全市精准脱贫专业化能力提升培训班,对全市所有县级干部、市直驻村工作队、县“四大家”领导、乡镇党委书记、县直工作队长共3000多名干部进行今年第二轮培训。三是加大干部激励力度。制定《关于对全市脱贫攻坚先进集体和个人给予奖励的通知》,计划在7月底表彰在脱贫攻坚战中表现突出的先进集体和先进个人,分别给予记二等功、三等功和嘉奖。奖励重点向乡、村党组织书记、驻村工作队员等基层扶贫干部倾斜,进一步激发基层干部脱贫攻坚积极性。


对市六届人大三次会议第118号建议的回复(2018年7月30日)

  王享林代表:

  您提出的关于“关于开设精准扶贫便民服务信息平台的建议”的建议收悉,现答复如下:

  一、关于构建精准扶贫网络信息平台的问题。根据国务院扶贫办关于印发《扶贫开发建档立卡工作方案》的通知(国开办发〔2014〕24号),要求各地于2014年底对贫困户、贫困村、贫困县建立电子信息档案,并纳入全国建档立卡扶贫信息网络系统。根据国务院扶贫办统一要求,贫困户电子信息档案包含贫困户家庭及成员基本情况、收入情况、致贫原因、帮扶措施、结对帮扶干部等信息;贫困村电子信息档案包含村基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等信息;贫困县电子信息档案包含县基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶情况和扶贫成效等方面内容。因此,在国务院扶贫办统一要求下,我市已于2014年构建了建档立卡扶贫信息网络系统,按照操作权限,涵盖到市(负责监测)、县(有部分操作权限,如错误信息修改)、乡(查询)三级。

  二、关于贫困人口信息采集、办理业务的问题。一是农户申请成为贫困户。贫困人口识别标准为:“该户年人均可支配收入是否高于同期国家扶贫标准”+“两不愁三保障”情况,有一项未达到,且群众公认无异议,即可纳入建档立卡贫困户。农户申请成为贫困户共6个步骤:①农户向村委会提交申请;②村委会收到申请后,驻村工作队和村干部入户调查,看是否符合贫困识别标准;③召开村民代表大会评议,产生初选名单;④村委会和驻村工作队对初选名单签字后在村里张榜公示;⑤乡镇对各村上报名单进行审核,将结果返回各村再公示;⑥再次公示无异议后,乡镇将名单报县扶贫办审核认定,并在全县公告贫困户名单。二是关于贫困对象信息采集。由驻村工作队、村干部、扶贫信息员入户采集贫困户信息,包含:基本信息(姓名、住址所在地、家庭成员、证件、出生日期、民族、健康状况、文化程度、政治面貌、是否享受低保、劳动技能、致贫原因,联系方式、开户银行等)、生产生活条件(与主路距离、入户路类型、住房面积、是否通电、饮水是否安全、是否危房、主要燃料类型等)、上年度收入、患病信息、是否易地搬迁、帮扶责任人结对信息(帮扶责任人姓名、单位名称、是否驻村、开始时间、终止时间等)、帮扶措施、(帮扶项目名称、类型、开始时间、结束时间等)、两不愁三保障、小额贷款情况信息等内容,信息采集完成后,通过信息员录入到建档立卡信息系统。三是贫困对象应该享受的政策落实。当前,全市3.06万名干部共结对帮扶贫困户11.38万户,实现结对帮扶全覆盖。这些结对帮扶干部负责根据贫困户家庭情况、致贫原因制定帮扶计划,并按照帮扶计划帮助贫困户落实政策。在此基础上,要求每一名结对帮扶干部每个月至少到贫困户家中走访一次,掌握情况、交心谈心、解决困难、落实政策。

  三、关于数据共享的问题。按照国务院扶贫办《关于加强扶贫领域网络安全和保护贫困人口隐私信息工作的通知》(国开办司发〔2018〕19号)要求:①要强化系统安全保障,防止数据泄密;②要严格管理隐私信息,严格控制贫困人口信息公开。根据国务院扶贫办文件,目前,实现多部门数据共享存在一定风险与隐患,且与上级要求存在一定冲突。但在实际工作中,出于行业扶贫工作需要,民政、人社、卫计等部门必须以全市建档立卡贫困人口为基数,落实低保五保、医疗救助等政策。对于此种情况,目前的操作办法是由相关职能部门向扶贫办提出申请,承诺在保证数据安全的前提下拷贝建档立卡贫困人口数据用于政策落实。比如:卫计委每年年底向扶贫办提出申请后,扶贫办将建档立卡贫困人口数据导出给卫计委,卫计委以此数据为基础,确定下一年度享受健康扶贫政策的贫困对象。

  四、关于数据精准的问题。在实际工作中,虽然我们通过大量走访采集信息并录入到系统,但是仍然不可避免存在信息不准的问题。为了让数据更加细化、完善和精准,按照国务院扶贫办、省扶贫办统一安排,我办每年组织1-2次建档立卡动态管理,修改完善错误信息。

  五、关于配置专职工作人员的问题。按照全省统一要求,我市统一选配扶贫信息管理员负责贫困县、贫困村、贫困户相关信息的收集汇总。截至目前,市、县、乡、村共选配扶贫信息管理员3152人,每个县配备6名以上、每个乡镇配备2-3名、每个村配备1名信息管理员。大悟、孝昌两县对2000人以上的村选配2名信息管理员,实现有贫困人口的村、扶贫信息管理员全覆盖。在此基础上,全市共安排5499名干部驻村开展扶贫工作。

  六、关于建立自助服务终端的问题。为拓展扶贫信息系统网络服务功能,健全社会帮扶机制,按照国务院扶贫办统一要求,我市于2017年底启动社会扶贫网安装注册工作(贫困对象、社会爱心人士下载“社会扶贫”手机APP,贫困户可以在其中发布贫困需求,爱心人士根据贫困对象发布的需求提供相应的资金、物资帮扶)。截止6月底,我市共注册贫困人口15.1万人,实现贫困户全覆盖;注册爱心人士61.6万人,占全市总人口的11.8%;贫困户累计发布需求7869条,爱心人士对接率66.5%,其中帮扶物资3965件,占需求的64.3%,帮扶资金1265万元,占需求的74.4%。


对市六届人大三次会议第139号建议的回复(2018年7月30日)

  刘志岩代表:

  您提出的关于“关于加大精准扶贫力度的建议”的建议收悉,现答复如下:

  建议中指出的“实际贫困人口没有得到帮扶”、“帮扶标准不合理”以及提出的3点建议,既精准点出了我市脱贫攻坚工作在精准识别等方面存在的问题,也为我们解决问题提供了路径。

  一、做实精准识别。当前,我市在精准识别工作中仍然存在漏评、错评问题,即有少数符合建档立卡贫困标准的对象没有纳入,少数存在硬伤、不符合贫困标准的对象被纳入建档立卡系统。为达到“卡外无真贫、卡内无硬伤”的要求,扣准扶贫工作第一颗纽扣,近年来,我市组织开展了一系列工作,贫困人口识别准确率稳步提高。2018年7月,组织各县(市、区)开展建档立卡信息补录及动态调整工作,进一步做实精准识别,夯实基层基础。通过开展多轮次的动态调整,不断提高贫困人口精准识别准确率,让真正贫困的农村人口进入建档立卡,做到扶真贫。

  二、明确标准程序。制定完善了《孝感市脱贫攻坚工作标准体系手册》,梳理贫困户识别标准,统筹衡量“该户年人均可支配收入是否高于同期国家扶贫标准”+“两不愁三保障”情况,有一项未达到,且群众公认无异议,即可纳入建档立卡。明确贫困户精准识别工作程序,共5个步骤:①农户向村委会提交申请;②村委会收到申请后,召开村民代表大会评议,产生初选名单;③村委会和驻村工作队对初选名单签字后在村里张榜公示;④乡镇对各村上报名单进行审核,将结果返回各村再公示;⑤再次公示无异议后,乡镇将名单报县扶贫办审核认定,并在全县公告贫困户名单。

  三、实施精准帮扶。一是包保全覆盖。对纳入建档立卡的贫困户,每户都安排一名包保干部开展结对帮扶,结对帮扶干部负责完成规定的结对帮扶任务,对所包保贫困户脱贫验收结果承担直接责任,其帮扶工作成效作为干部考核使用的重要依据。二是精准制定脱贫规划。要求包保干部根据贫困户致贫原因,结合贫困户脱贫意愿,精准制定贫困户脱贫计划,做到因户因人因致贫原因施策。今年,根据市委主要领导意见,市脱贫攻坚指挥部办公室向各县(市、区)下发通知,要求各地精准制定贫困村出列规划和贫困户脱贫规划“两项规划”,目前,此项工作已全面完成。

  四、强化督导考核。一是强化工作督导,确保脱贫规划、扶贫政策落实落地。市脱贫攻坚指挥部办公室从市直单位抽调县、科级干部72人,组建综合、调研、督导、工作队管理、保障5个工作组,其中督导组包含5个综合督导组、5个行业扶贫专项督导组、以纪委监委机关为主体的作风督查组,定期开展督导。①开展综合督导。组建5个定点综合督导组,分别进驻7个县(市、区)及双峰山,负责对各地各部门脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实情况实行督导。对督导工作中发现的问题以指挥部名义反馈各县(市、区),限期整改落实。②开展专项督导。依托职能部门设立产业、教育、健康、易地扶贫搬迁、金融5个专项督导组,对各地“五个一批”政策落实进行专项督导。③开展作风督查。以市纪委监委机关为实施主体,定期开展扶贫领域作风督查。二是强化考核验收,确保脱真贫。制定《孝感市建档立卡贫困村、贫困户脱贫出列验收办法》,明确贫困村出列、贫困户脱贫标准及程序,市本级负责对贫困村出列进行验收,对贫困户脱贫按不低于10%的比例开展抽样核查。


对市政协六届二次会议第67号提案的回复(2018年8月8日)

  张应平委员:

  您提出的“关于发挥保险优势助力精准扶贫的建议”的提案收悉,现答复如下:

  您所提出的依托保险机制深度参与精准扶贫的意见和建议,重点突出,思路新颖,措施明确,为我市推进保险扶贫提供了很好的参考和启示。自精准扶贫开展以来,我市在推进保险扶贫上也做了一些工作。

  一、协同推进保险扶贫。2017年5月,我办与人保财险孝感分公司联合转发《湖北省扶贫办、人保财险湖北分公司<保险扶贫工作合作协议>》,要求各县(市、区)扶贫办、人保财险分公司加大保险支持产业扶贫力度,提高全市贫困地区、贫困人口和扶贫产业风险保障水平。

  二、保险扶贫推进落实情况。一是关于医疗保险。根据人社部门提供数据,目前,全市贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病补充商业保险人数为31.11万人,其中基本医疗保险缴费标准180元/人,大病补充商业保险缴费校准为200元/人(孝南区是450元/人),费用为政府财政全额拨款补助参保,个人不缴费。二是关于养老保险。目前,全市33.95万建档立卡贫困人口中,符合代缴条件的为11.7521万人(代缴条件为16-60岁,其余人员都不满足条件所以没有缴纳),标准为汉川地区5625人为200元/年,其他县(市、区)均为100元/年,费用全部由政府财政负担。三是关于财产保险。部分县(市、区)尝试为贫困户购买财产保险。大悟县、汉川市为全县(市)全部贫困户购买财产保险,标准为50元每户每年,费用为财政全额负担。四是关于人身意外伤害保险。市、县两级脱贫攻坚指挥部为2863名驻村干部,按照每人每年300元的标准购买人身意外伤害保险,实现全覆盖,市、县两级财政全额承担85.89万保险费用。

  三、农业保险推进情况。根据农业局反馈,目前我省财政补贴的农业保险有8个险种,种植业属其中一种。种植业保险涉及水稻、油菜和棉花三个作物。

  1.水稻:从2017年起提高水稻保障水平。保险范围涉及全市范围。单位保额由每亩200元提高到400元,保险费率由7%降低到6%。投保费用为每亩24元,保险保费分担比例为:中央财政45%(10.8元)、省级财政30%(7.2元),农户25%(自交6元)。

  2.油菜:从2017年起扩大油菜保险保费补贴试点范围,全省油菜种植面积在20万亩以上的35个县市区纳入保险范围,我市的汉川、应城、孝昌、孝南4个县市区纳入保险范围。单位保额为每亩200元。保险费率为5%,投保费用为每亩10元,其中:中央财政40%(4元)、省级财政25%(2.5元)、县级财政10%(1元)、农户承担25%(自交2.5元)。

  3.棉花:从2017年起扩大棉花保险补贴试点范围,全省棉花种植面积在10万亩以上的15个县市区纳入保险范围,我市的汉川市纳入保险范围。单位保额为每亩400元,保险费率7%。每亩投保费用为28元,中央财政40%(11.2元)、省级财政25%(7元)、县级财政10%(2.8元),农户承担25%(自交7元)。

  在今后的脱贫攻坚工作中,我办将积极发挥职能作用,处理好保险扶贫政策倾斜贫困对象和政府与市场两个问题,发挥好保险扶贫市场优势。一是继续推进贫困人口购买养老保险、医疗保险(城乡居民基本医疗保险、大病补充商业保险)全覆盖。二是继续落实农业保险政策,力争将全市都纳入省财政补贴保险范围。争取将符合本地特色产业品种纳入保险产品范围,出台相关方案,对本地特色农业保险给予财政补贴支持。三是宣传推广治安保险,督促安陆、应城、孝南三地落实惠农房屋保险(其他县市已落实),保障建档立卡贫困人口住房及其附属财产的安全。通过保险与贫困地区、贫困群众生产生活进行捆绑,最大限度保障贫困户脱贫、防止脱贫户因病因灾返贫。四是探索推进保险业服务金融扶贫,通过发放扶贫贷,扶持贫困户发展产业脱贫。


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