孝感市人民政府关于2017年法治政府建设的情况报告

  • 时间:2018-01-05 来源:孝感市人民政府
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  2017年,我市各级行政机关全面贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全面推进依法治国、建设法治孝感的总目标,扎实推进依法行政,加快法治政府建设,取得明显成效。现将有关情况报告如下:
  一、2017年法治政府建设情况
  (一)加强依法行政组织保障和落实机制。
  一是落实第一责任人责任。我市已形成行政首长抓总、分管领导具体负责、政府法制机构综合协调、政府各部门共同参与的法治政府建设工作格局。市政府主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责,多次主持召开常务会议、专题会议、市长办公会议,研究解决法治政府建设工作,推动我市法治政府建设进程。
  二是全面推进法治政府建设统筹谋划。印发《孝感市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(孝发[2017]13号),按照整体推进方案化、目标任务项目化的要求,将法治政府建设的任务分解为7个方面、38项、93个子项,明确了法治政府建设推进思路和完成时限,确保法治政府建设每一项任务不落空、有对应、有承接。建立法治政府建设年度重点工作部署推进制度,市县政府及其工作部门年初部署年度重点工作,对法治政府建设工作作出具体安排。
  三是切实加强法治教育培训。全力推进政府自身建设,把建设学习型政府放在突出位置,多层次、全方位开展领导干部法治培训和法治专题讲座。实现关键少数学法常态化,在全省率先确立了市政府常务会议会前学法考法制度。将法治专题列入全市领导干部主体班培训的重要内容,开展《法治时代的法治文化培育》、《环保工作政策法规解读》、《全面依法治国 建设法治中国》等专题讲座。     
  四是加强法治孝感建设考核。开展2016年度法治建设绩效考核,科学制定2017年度依法行政部分考核细则,增强考核的针对性和导向性,及时通报考评结果,加强考评结果运用,有效发挥了依法行政考评的评价、引导、督促功能。
  (二)完善依法行政制度体系。
  一是加强重点领域政府立法。紧紧围绕市委全面深化改革决策部署和我市经济社会发展需要,加强优化经济发展环境、保障和改革民生、推进生态文明建设等重点领域立法,通过了我市第一部政府规章《孝感市扬尘污染防治管理办法》,形成了《孝感市优秀历史民居保护办法》(草案)。配合市人大完成了《孝感市绿化条例》《孝感市住宅物业管理条例》等地方性法规项目起草论证,其中《孝感市城市综合管理条例》已于11月1日正式施行。

  二是强化规范性文件监督管理。全年共对市政府规范性文件127件进行合法性审查。深化完善规范性文件合法性审查机制试点工作,制定《孝感市人民政府规范性文件合法性审查规定》《孝感市行政规范性文件合法性审查标准》《孝感市行政规范性文件制定技术指导规范》等六项相关工作制度,编制了《市政府规范性文件制定流程图》《规范性文件合法性审查流程图》,实现了规范性文件的全环节规范细化管理。11月,全省规范性文件合法性审查机制试点现场会在孝召开,孝感经验在会上面向全省推广。

  三是开展规范性文件全面清理。坚持立改废并举,对现行有效的市政府及市政府办公室制发的267件规范性文件进行了全面清理并将结果面向社会公布,保留149件,修订45件,宣布失效38件,废止35件。其中,清理涉及“放管服”规范性文件46件,保留32件,修订8件,宣布失效2件,废止4件;县市区修订5件,废止2件。清理涉及生态保护文件共8件,保留3件,修订2件,废止3件。
  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。
  健全重大行政决策机制。完善行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,出台了《市人民政府重大行政决策程序规定》(孝感政规[2017]2号),进一步固化了市政府重大行政决策必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序的机制,为市政府决策立“规矩”。全面推行社会稳定风险评估机制,对重大项目的合法性、合理性和可行性进行评估。明确各级政府重大行政决策事项均交由政府法制机构进行合法性审查,并经政府常务会议讨论决定。县(市、区)政府加大决策程序法制建设,都建立了决策风险评估、决策公示、后评估、决策听证等制度。我市履行重大行政决策程序的法治化和规范化水平不断提高。
  (四)坚持严格规范公正文明执法。
  一是扎实推进市级城市管理执法体制改革和综合行政执法体制改革。建立资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的执法体制机制,结合承担行政职能事业单位改革,将市城管局设置为政府工作部门,组建城市综合执法机构。同时,在交通、农业、水利等部门开展综合行政执法改革,实现一个部门一支执法队伍。
  二是全面加强行政执法保障。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,2017年细致梳理全市行政执法主体资格和行政执法人员大数据,审核全市约646名行政执法人员执法资格考试资格,集中开展行政执法资格考试。市财政部门将行政执法经费列入财政预算保障并逐年提高,2017年度孝感市级财政对市直行政执法经费保障投入资金为5980万元。
  三是改进行政执法监督措施。在全市11个行政执法部门和7个县(市、区)部分执法部门开展行政执法突出问题专项治理工作。通过自查自纠和现场督查检查,全市累计共发现问题3106个,接到投诉举报问题94件,对发现的问题进行分类解决,通过专项治理,增强了行政执法人员规范化文明执法的意识,提高了行政执法能力。
  (五)依法全面履行政府职能。
  一是做好权责清单动态调整,2017年先后3次动态调整市级权责清单和行政审批事项目录,共取消行政审批事项15项,承接行政审批事项24项,新增事项18项。编制《进驻孝感市民之家行政审批服务事项目录清单》。启动行政审批信息共享工作,500多项政务服务实现信息共享、简洁办理。完成乡镇权责清单编制,平均保留行政权力40项左右。切实做到“目录之外无审批、法无授权不可为、法定职责必须为”。
  二是健全事中事后监管体系。构建部门协同监管机制,依法开展“双随机一公开”监管,建成“双随机一公开监管平台”,编制公布“一单两库一细则,建立“先照后证”改革后加强事中事后联席会议制度,加强市场主体信用信息协同监管和联合惩戒。推动智能监管全覆盖,大力推进中介服务管理平台推广应用。规范重点领域监管,开展“红顶中介”检查及部分单位“回头看”工作。
  三是持续深化商事制度改革。继续深化“先照后证”改革,在孝感临空经济区试点探索“证照分离”改革。巩固拓展“五证合一”“两证整合”改革成果,探索“多证合一”改革“孝感模式”。6月14日,孝南区发出了我省首份“十二证合一”营业执照。9月1日,应城市发出了我省首份“三十三证合一”营业执照。
  (六)强化对行政权力的制约和监督。
  一是全面推进政务公开工作。持续开展政府网站“四不问题”(内容更新不及时、信息发布不准确、交流互动不回应、服务信息不实用)整改,建成并启用孝感市政府信息公开联网平台,借助市平台监测手段对信息公开责任单位进行预警提醒,加强信息公开精准督办检查。截至11月,市政府信息公开联网平台主动公开政府信息29014件。
  二是健全行政机关内部监督机制。建立审计整改人大监督、政府督办、纪委督查、组织问责的四项联动监督机制。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权,健全财政资金全方位监管体系。
  三是充分发挥外部监督作用。发挥报刊、广播、电视、电话专线等传统媒体的监督作用,加强利用云上孝感政务APP等网络新兴媒体,及时发布政务信息,在为群众提供更加智能化的便民服务的同时,推动网络监督规范化、法治化。 
  四是自觉接受人大、政协监督和司法监督。自2010年起连续8年,市政府向省政府及本级人大及其常委会报告年度依法行政工作。全年办结人大建议225件,政协提案287件。
  五是加大行政问责力度。印发《强化履职尽责、提高执行力、加大问责力度的法律法规依据清单》,切实加强我市行政机关执行力建设,确保重大决策部署贯彻执行。
  (七)依法有效化解社会矛盾。
  一是充分发挥行政复议的定纷止争功能。依法公平公正审理行政复议案件,截止11月底,全市共受理行政复议申请210件,其中市本级办理82件,行政复议纠错率为15.4%。充分运用调解、和解等方式解决纠纷,协调结案率为21.2%。持续加强行政复议规范化建设,充分发挥行政复议听证审理厅的作用,对复杂疑难案件进行听证审理。
  二是积极推进行政应诉工作。2017年全市共发生一审行政应诉案件127件,其中以市政府为被告的行政应诉案件16件,在审结的案件中,市政府无一件败诉。加大力度推进行政机关负责人出庭应诉工作,出台《关于推进行政机关负责人出庭应诉工作的指导意见》,制发《行政机关负责人出庭应诉情况的通报》,我市行政机关负责人出庭应诉比率已上升至78%。
  三是依法设立并运行孝感仲裁委。5月经省司法厅依法登记,成立孝感仲裁委员会,这是我市首次成功组建的唯一民商事仲裁机构,结束了以往我市合同当事人签订仲裁条款必选外地仲裁机构解决纠纷的历史。截止目前孝感仲裁委共受理国有土地出让合同纠纷案件7起。
  二、存在的问题
  (一)少数领导干部对法治政府建设认识有偏差,推进措施乏力,推进成效不明显;行政机关负责人出庭应诉能力还有待提高,“出庭不出声”的问题还不同程度存在。
  (二)基层政府和部门政府法律顾问作用发挥不够,但存在不注重发挥法律顾问“智库”作用的现象,使用法制机构和法律顾问不习惯、不顺手。
  (三)基层法制机构现有机构设置、人员配备等与《法治政府建设实施纲要》的要求和实际承担任务不相适应,人员力量比较薄弱,业务水平有待提高。
  三、2018年推进法治政府建设思路
  2018年,我市各级行政机关将坚持以党的十九大精神为指导,以贯彻落实《法治政府实施纲要》及省、市法治政府建设实施方案为主线,努力推动我市依法行政和法治政府建设再上新台阶。
  (一)加强法治政府建设组织保障和落实机制。认真组织实施《孝感市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,确保我市的法治政府建设工作于2020年前顺利完成。主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约基层法治政府建设的体制机制障碍。组织开展推进法治政府建设进展情况专题调研、督导检查,对工作不力、问题较多的及时约谈、责令整改、通报批评。
  (二)全面依法履行政府职能。深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理,推行行政权力和政务服务事项公开透明运行,动态调整并公布市级行政权责清单和收费清单。投入使用市民之家,提供优质便民服务。
  (三)创新开展地方立法立规。加强立法科学性,提升政府规章质量,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。加强规范性文件管理,切实提高规范性文件报备率、及时率、规范率、审查率、纠错率,完善规范性文件审查发布机制和到期退出机制。持续深化规范性文件合法性审查试点工作。
  (四)完善科学民主法治决策机制。落实重大行政决策出台前向本级人大报告、与政协协商制度,实行终身责任追究和责任倒查机制。严格履行政府合同、协议、重大涉法事项的法律审查论证。巩固政府法律顾问制度普遍建立成果,完善法律顾问工作规则和相关配套制度。
  (五)全面推进政务公开。
  继续深化重点领域信息公开,依法依规妥善处理政府信息公开申请。加强对政府网站的日常监管和年终考评,全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。推进政府网站集约化,优化政府网站结构布局。做好政策解读工作。抓好政务舆情研判处置,扩大公众参与,提升回应效果。
  (六)深化行政执法体制改革。
  健全市县两级政府行政执法管理体制,推动执法重心下移和执法事项属地化管理。减少行政执法层级和执法队伍种类。进一步推进相对集中行政处罚权。进一步推进行政执法和刑事司法衔接工作。
  (七)健全科学有效的权力运行制约和监督体系。
  完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。对市政府重点工作实行“工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化”的五化管理。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职等问责方式和程序。进一步加大推动各地、各部门履行人民法院生效裁判工作力度。加强审计监督,保障依法独立行使审计权。
  (八)进一步健全矛盾纠纷化解机制。
  充分运用数字化行政复议庭审系统,加大行政复议听证审理力度。建立和推行行政机关负责人直接审理行政复议案件制度。加强行政应诉队伍能力建设和行政应诉工作督查指导,推进行政应诉工作规范化长效化。坚持严格规范公正文明执法,切实保障行政相对人合法权益,推动从根源上减少行政争议。开创孝感仲裁工作新局面,公正、及时解决双方当事人民商事纠纷。
  (九)开展依法行政能力建设。
  强化开展法治能力培训,增强行政机关工作人员特别是领导干部法治观念。推进普法社会化运行机制建设,加强以中小学等为重点的法治教育宣传工作,提升普法服务的能力和水平。强化法制机构协调能力,当好政府及其部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。大力开展依法行政、建设法治政府宣传工作,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

 

孝感市人民政府         

 2017年12月15日         

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