孝南区推进“放管服”改革、加强政务服务的实践与思考

  • 时间:2019-11-18 09:15 来源:政务服务和大数据管理局
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在深化“放管服”改革中积蓄发展动能

——孝南区推进“放管服”改革、加强政务服务的实践与思考


  党的十九大报告提出:“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”深化“放管服”改革是提升政府治理能力,改善市场环境,增强群众获得感的一项重要改革。近年来,孝南区聚力实践,政务服务体系建设取得明显实效,群众满意度不断攀升。

  一、孝南区“放管服”改革的实践

  (一)以推动机制创新为突破,争当改革先锋,简政放权强质效

  一是创优平台,服务“快起来”。机构改革后,区政务服务和大数据管理局在原有“四中心一协会”(招商中心、中小企业服务中心、项目推进中心、融资担保中心和企业家协会合署办公)基础上,设置政务服务3个功能区(企业开办、工程建设、民生综合),在服务大厅公示“3图1单1点”(政务服务一体化办理、企业开办、备案类招商引资重大项目建设审批流程图,实施清单,印章备案定点刻制点),对26个区直部门的431项行政审批和公共服务事项进行“一窗”受理、事项受理完成率达75%,23个部门的333项事项实现服务流程再造、其中“三减”(减时限、减环节、减材料)事项达317项,4个部门(公安、民政、人社、卫健)的127项证明事项予以取消。

  二是延伸服务,权力“放下去”。成立开发区行政审批局和综合执法局,12个区直部门的48项行政审批事项一次性下放,实现“一个公章管审批、一个队伍管执法、办事不出开发区”。投入1.46亿元,新改扩建乡镇便民服务大厅8个、村(社区)便民服务室201个,实现区乡村三级便民服务机构全覆盖。发布区便民服务事项指导清单,将水电气信邮以及9大项目(党群议事、居家养老、脱贫帮困、就业创业、医疗卫生、司法援助、文体科技、商贸金融、消费投诉)纳入村(社区)便民服务大厅(室),就近就便服务群众生活,促进社会和谐稳定。

  三是晒出清单,运行“全透明”。实行行政审批事项“八公开”(审批项目、设定依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据、投诉渠道)和“六公布”(服务指南、门户网站、微信微博、触摸查询机、电子显示屏、一次性告知单),在孝南网公布“最多跑一次清单”204项、“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单735项、重大工业项目前置中介服务事项清单15项,动态调整行政事业性收费、涉企收费(含经营服务性收费)2个目录清单,向企业和群众公开“明白账”。

  四是夯实基础,数据“云共享”。以数字政府建设为契机,开展政务应用集约化,将7大系统(区协同办公、不动产信息管理、五化管理、房屋征收智慧管理、经济发展和科学决策、区财政局档案管理、区发改局信用信息汇集系统)迁移到政务云中心,同步开发政务云APP,完成区本级电子证照库创建,推动政务信息实时共享,形成跨部门、跨区域政务信息网络,无纸化、移动化便捷办公。截至目前,全区共分配电子政务外网账号2153个,创建30家区直单位210条政务信息交换目录、汇集数据34.16万条。创建24家区直单位电子证照目录118条,归集数据74万条、发布有效电子证照49.23万份。

  (二)以企业群众满意为归宿,注重标准引领,优质服务创品牌

  一是抓标准,坚持走在前列。以全省社会管理和公共服务政务服务中心综合标准化试点建设为抓手,开展区政务公开和服务标准化建设年活动,统一全区政务服务标识,主导制定由4大体系、23个子体系、343项标准组成,涵盖政务服务全过程的政务服务标准体系,发布2项孝感市地方标准,推进了全区政务服务的科学化、规范化、精细化、人性化。

  二是勤上门,坚持服务下沉。出台招商引资及支持实体经济“黄金36条”等地方优惠政策,常态化组织银行等金融机构和企业开展政银企对接;开辟工业企业“绿色通道”,对重点项目实行一名区级领导、一个包保部门、一名项目秘书服务和“五优先”(用地、立项、征地拆迁、证照办理、水电气等要素保障优先)机制,对企业土地办证、环保排放、生活区建设等一系列难题,采取“快递式审批、接力式服务、清单式销号”迅速解决,让市场主体感受到有温度、有力度的政务服务。

  三是优服务,坚持便民利民。推行“三员一主任”(导办员、值班员、巡察员、带班主任)服务模式,引导协助办事企业和群众注册省政务服务网和“鄂汇办”APP,提升“一张网”社会认知度和网办率,网办事项实现五级联通,服务事项网办率、在线申请事项连通率分别达93.3%、99.6%。与3家中介机构合作推出证照办理、刻章备案、银行开户等代办服务,与区邮政联手推出便民证书专递服务,让办事企业和群众“省时、省力、省心”,公众满意度从2017年度85.04%上升到2018年度94.08%。

  (三)以“3550+100”改革为切入,优化营商环境,提档加速促发展

  一是企业开办方面。积极推进商事制度改革,推行登记全程电子化、简易注销登记,取消企业集团登记证核发、企业相关备案,将7大业务(档案管理、档案查询、档案迁移、股权冻结、司法协助、报表统计)前移到窗口办理,企业开办时间压缩至3个工作日,60%以上的业务当日办结、立等可取。率先在全省实现“十二证合一”、“多证合一”,市场主体迅猛发展,总量从2013年13564家增长到2018年25764家、增长率达89.9%,其中,企业由2086家增长到7006家、增长率达235.9%,企业占市场主体的比重提高到27.2%。

  二是不动产登记方面。优化登记财产流程,由不动产登记中心按受理、审核、登薄、发证4个环节流程式办理,7大类登记业务(首次登记、变更登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记)做到5个工作日办结,其中,注销登记、查封登记即时受理、即时办结,登记财产费用按住宅类每件80元、非住宅类每件550元的标准落实。

  三是工程建设审批制度改革方面。优化许可流程,压缩审批时间,降低项目收费,取消4个备案(施工合同、监理合同、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案),工程建设项目优化为4个阶段(立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收),工业建设项目实现“先建后验”,取得施工许可压减到40个工作日。

  二、不容忽视的制约问题

  (一)体制机制实质尚有梗阻。虽然政府职能转变和“放管服”改革由政务服务和大数据管理局进行统筹协调,但行政职权在部门,乡镇没有统筹协调的具体机构。受限职权职能以及机构人员设置,有的服务事项要么需要协调市直部门审查办理,要么相关审批业务与改革要求有差距。

  (二)服务水平依然有待提高。少数乡镇部门仍然按照老思维老模式办审批、搞服务,少数政务服务工作人员存在能力恐慌和能力脱节。同时,受场地限制,有的部门还没有入驻政务服务中心,已进驻的部门行政审批业务也没有全部入驻,有的部门窗口人员力量配置不到位,不符合“三集中三到位”、“一门受理”的要求,尤其是人社、不动产等业务没有入驻办公,影响了全区营商环境评价指标。

  (三)流程再造仍需持续加强。机构改革后,少数部门职能只是物理整合,审批权限呈碎片化、需串联进行,导致审批时限较长。少数职能部门对窗口授权不够,降低了审批效率。

  (四)网上政务服务供给失衡。各垂直系统和各业务内专网繁多,造成数据重复采集、重复加工,特别是公安、民政、税务、市场监管、法院等部门信息还没有实现互通共享,信息孤岛、数字鸿沟情况仍然存在。同时,由于有的群众思想不解放、有的使用老人机,加之线上服务普及率不高,网上登录入口较多、注册较繁琐,给办事群众造成了新的“门难找、事难办”困境,影响了“一张网”推广。

  三、“三聚三提”助推孝南“放管服”改革实现新突破

  (一)聚焦融合共享、互联互通,促平台功能提升。一是增强“网办”能力。巩固深化政务服务“一张网”五级连通全覆盖成果,组成“培训、服务、督办”三个小分队,采取集中攻坚、巡回培训、现场督办、及时协调等形式,全面对接全国一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”平台,切实提高政务服务事项网上可办率、网办事项连通率,推进更多事项网上办理。二是增强互通能力。建立区便民服务中心实体大厅叫号终端、查询终端和显示终端功能,与网上服务大厅、微信联动,实现实体大厅端、PC端、自助端、移动端“四端融合”,线上、线下办事大厅“两厅互通”。三是增强“云端”能力。积极融入大数据采集、存储、治理、分析、管理“五位一体”的孝感大数据平台,配合完成市六大基础数据库及主题库的建设,继续完善区级电子证照基础信息库,汇聚存量及新增电子证照的全量信息,为政务应用提供证照信息支撑,使全区政务服务搭上信息化的“高速列车”。

  (二)聚焦资源整合、集成服务,促“一窗通办”提效。加快区便民服务中心项目建设,确保2019年底建成使用,所有行政审批窗口单位和公共服务部门整体入驻,所有行政审批服务事项全部向中心集中,实行“一窗通办、一事联办”和“快递式审批,场景化、一体化、集成式、套餐式服务”,实现“授权窗口马上办、一网覆盖网上办、下放权力就近办、优化流程一次办”,切实提高企业和群众办事便捷度,做到“一窗”分类受理事项达85%以上,企业和群众办事提供的材料减少70%以上。督促指导镇村两级便民服务大厅(室)开展“三地”建设(服务群众最后一公里的主阵地、弘扬社会主义核心价值观的示范地、群众文娱活动的根据地),实现“只进一个门、能办万家事”。

  (三)聚焦精简高效、便民利企,促政务服务提质。一是优化公开服务事项。按照标准动态调整“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单,通过互联网政务服务门户、移动终端、自助服务机、宣传手册等途径展示发布,固化减环节、砍材料、优流程成果,打造群众办事“一本通”。二是优化办理各项业务。开展帮办代办,新开办企业所有业务环节在3个工作日内办结,所有不动产登记业务在5个工作日内办结,不动产登记、交易监管和税收征缴事项实现全流程、全环节在线办理、自助查询。三是优化提升营商环境。重点加强工程建设项目审批制度改革,推动工程建设项目审批4个环节“一窗受理”,压减审批时间至100个工作日内,做到工业项目在38个工作日内取得施工许可证。加快“互联网+政务”改革,深化线上线下大厅融合,建立完善群众举报投诉受理、处理、反馈、奖励等机制,以政务服务的提质增效推动营商环境的优化,努力形成“人人敬畏发展环境、人人服务发展环境”的良好氛围。(孝南区政务服务和大数据管理局 丁福元 孙毅)


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