孝感市“无废城市”建设实施方案

（2023～2025年）

（草案）

目  录

一、总体要求.................................................................................... 1

（一）指导思想.......................................................................... 1

（二）基本原则.......................................................................... 1

（三）建设目标.......................................................................... 2

二、指标体系.................................................................................... 3

三、主要任务.................................................................................... 1

（一）推动工业固体废物综合利用.......................................... 1

1.推动工业绿色低碳转型..................................................... 1

2.推进工业固体废物源头减量............................................. 2

3.推进工业固体废物高效利用............................................. 3

4.提升工业固体废物治理能力............................................. 5

（二）促进主要农业固体废物回收利用.................................. 6

1.促进农业绿色高质高效发展............................................. 6

2.完善农业固体废物收储运体系......................................... 7

3.提高农业固体废物处置利用能力..................................... 8

（三）推动生活源固废减量化、资源化................................ 10

1.践行绿色低碳生活方式................................................... 10

2.完善生活垃圾收运体系.................................................... 11

3.提升生活垃圾处理水平................................................... 12

（四）推进建筑垃圾综合利用................................................ 14

1.推进建筑垃圾源头减量................................................... 14

2.促进建筑垃圾综合利用................................................... 15

3.健全建筑垃圾全过程管理制度....................................... 15

（五）筑牢危险废物环境安全底线........................................ 16

1.持续推动危险废物源头管控........................................... 16

2.强化危险废物收集转运过程监管................................... 17

3.促进危废利用处置产业高质量发展............................... 19

4.加强危险废物环境风险防控能力................................... 20

（六）加强支撑保障体系建设................................................ 21

1.完善制度政策体系........................................................... 21

2.构建技术创新体系........................................................... 22

3.构建无废经济市场体系................................................... 23

4.强化环境监管体系........................................................... 23

（七）营造“无废城市”建设良好氛围..................................... 25

1.加强“无废”理念宣传推广................................................ 25

2.积极推动“无废细胞”建设................................................ 26

3.彰显全域“无废”孝文化.................................................... 27

四、保障措施.................................................................................. 27

（一）加强组织领导................................................................ 27

（二）严格考核评估................................................................ 28

（三）加强专业指导................................................................ 28

（四）加大要素投入................................................................ 28

（五）加强宣传引导................................................................ 29

孝感市“无废城市”建设实施方案

（2023～2025年）

为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体﹝2021﹞114号）《湖北省“无废城市”建设三年行动方案》（鄂环发﹝2023﹞9号）和《湖北省生态环境保护委员会办公室关于发布第一批省级“无废城市”建设名单的通知》（鄂环委办﹝2023﹞10号）有关要求，切实推动孝感市“无废城市”建设工作，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，充分发挥孝感市在武汉都市圈的区位优势，以统筹推进城市高质量发展与生态环境高水平保护为目标，整体推进孝感市工业、农业、建筑和生活领域固体废物的源头减量、资源化利用、无害化处理处置和精细化管理，持续推动制度、技术、市场、监管体系建设，加快构建现代环境治理体系，为建设全国构建新发展格局先行区和美丽湖北贡献孝感力量。

（二）基本原则

坚持问题导向，突出重点。瞄准全市固体废物回收体系不健全、大宗工业固废资源利用水平低等突出问题，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，推动体制机制创新，着力突破固体废物污染防治关键共性技术研发，加快先进适用技术示范引领和推广应用。

坚持底线思维，强化监管。坚持稳中求进，加强固体废物全链条环境监管，严守危险废物、尾矿库、化学品、重金属的生态环境风险防控底线，健全固体废物污染防治长效监管机制。加强制度、技术、市场、监管等体系建设，为“无废城市”建设提供支撑保障。

坚持党政主导，多元共治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的“无废城市”建设共治共享新格局。积分各类市场主体活力，发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用。加强宣传教育,发动群众，形成“无废城市”建设理念深入人心，全社会共同参与的良好氛围。

（三）建设目标

到2024年，“无废城市”建设综合管理制度和技术体系框架基本形成。固体废物全过程信息化监管工作广泛推广，危险废物规范化管理工作进一步强化，固体废物资源化利用率显著提高，生活垃圾分类制度基本落实到位，建筑垃圾、污泥等综合利用水平逐步提升。市场体系和技术体系建设初显成效，阶段性指标全面达成。

到2025年，固体废物产生强度稳步下降，资源化利用和无害化处置能力水平显著提升。“无废城市”相关制度体系和监管体系趋于完善，市场体系和技术体系建设成效显著，减污降碳协同推进效果显著，基本实现固废管理信息“一张网”，治理体系和治理能力明显提升，形成特色鲜明、系统高效的“无废孝感”建设模式。

二、指标体系

孝感市“无废城市”指标体系参照《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》中的要求，结合孝感市现状情况进行设置，包含指标57项。其中，必选指标26项（标注★），可选指标28项，自选指标3项（标注●）。

表1  “无废城市”建设体系指标汇总表

注：★为必选指标，●为自选指标。

三、主要任务

（一）推动工业固体废物综合利用

1.推动工业绿色低碳转型

推动盐化工产业提档升级。充分发挥新都化工、双环科技、华祥化学等龙头企业引领带动作用，加快烧碱、纯碱、氢、氯气等产业链发展，重点发展氯系有机合成及医药中间体、氧化消毒剂、食品添加剂等精细化工产品，形成“卤-盐-两碱-精细化工-盐化工新材料”产业链。推动应城、云梦等盐化工产业发展，推广零极距电解槽、氧阴极电解槽、井下循环制碱绿色工艺等节能减排先进技术，推进工业废盐综合利用，创建1个氢能利用示范企业，实现氯碱由“耗能”向“造能”方向转变，形成绿色氯碱化工循环经济体系。支持应城新都公司盐化循环经济产业链绿色转型及产品结构调整升级项目建设，推动双环科技双百万吨联碱项目改造升级，提高企业安全生产水平。（市经信局牵头，市发改委参与，各区县政府负责落实。以下均需各区县政府（管委会）落实，不再列出）

推进磷化工产业高质量发展。围绕做强做大磷化工产业，引导支持黄麦岭磷化工产业转型升级，提升氟氯酸钠、铁精粉、硫精矿、次磷酸等主要产品产能和质量，推进磷化工产业向新能源材料、微电子材料、光电子信息材料、特种阻燃材料、黑磷纳米材料及生命健康领域突破性发展，开发具有特种功能和专用性的精细磷化工产品。推动磷化工绿色制造体系建设，鼓励推广半水—二水法、二水—半水法、高剪切萃取反应、膜法过滤等磷酸生产绿色先进工艺，实现能源高效利用和清洁生产。（市经信局牵头，市发改委参与）

有序淘汰落后低效产能。严格执行《产业结构调整指导目录》等规定和能效、环保、安全、质量等强制性标准，以水泥、钢铁、化工、建材等行业为重点，排查淘汰落后工艺、装备和产品，限期整改不达标产能，加快推动落后产能依法依规关停退出。通过产能等量或减量置换等措施，加大闲置产能、僵尸产能处置力度，调整产业结构。（市经信局牵头，市发改委参与）

2.推进工业固体废物源头减量

全面推动重点行业开展清洁生产。围绕造纸、化工、钢铁、有色、建材、电力等重点行业，推动企业实施清洁化改造。支持规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录实施清洁生产，推动重点行业绿色转型升级。加强企业节能降碳技术改造，控制生产过程排放，提高资源综合利用水平，升级末端治理设施，提升生产制造全过程清洁化水平。到2025年，纳入强制清洁生产审核的企业清洁生产审核完成率100%。（市经信局、市生态环境局按职责分工负责）

推动绿色制造体系建设。鼓励企业实施绿色发展战略，推行绿色工业设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链。以有色金属、造纸、化工、建材等行业为重点，推动绿色工厂建设。加快生态工业园区建设，推动园区公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中处置。到2025年，全市累计建成绿色园区5家，国家级、省级绿色工厂25家。加快提升产业园区和产业集群循环化水平，借鉴高新区循环化改造成功经验和典型做法，持续推进汉川、应城、大悟经济开发区循环化改造建设，鼓励安陆、孝昌经济开发区推进园区循环化改造。(市发改委、市经信局按职责分工负责)

持续推进绿色矿山建设。推进在产矿山开展绿色矿山建设，严格落实自然资源部“新建矿山全部达到绿色矿山建设要求”，加大绿色矿山建设监督检查。对标绿色矿山建设要求和相关标准，分类有序推进生产矿山升级改造。持续开展历史遗留废弃矿山生态修复工作，加大对市域范围内在建在产矿山生态修复工作的排查整治力度，建立问题整改台账，有序推进问题整改。（市自然资源和规划局负责）

3.推进工业固体废物高效利用

推动大宗工业固体废物规模化利用。以粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、尾矿等工业固体废物为重点，推进在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填等领域的规模化利用。推动高铝粉煤灰中有价元素提取，形成可持续发展的高铝煤炭—火电—粉煤灰提取氧化铝—电解铝及深加工—锗镓等一体化循环经济产业链。发展粉煤灰和炉渣在蒸压砖、砌块、透水砖、轻质保温材料、耐火材料等应用，加大其在水泥、新型墙体材料等领域的规模化利用。探索脱硫石膏在生产建筑石膏粉、石膏板及功能性石膏制品的应用。鼓励尾渣开展制备水泥、混凝土填料、陶粒等建筑材料，以及尾渣填充矿井采空区和烧结透水砖等应用。到2025年，全市一般工业固体废物综合利用率达到90%。（市经信局、市住建局按职责分工负责）

大力推进磷石膏资源综合利用。依托黄麦岭30万吨/年磷石膏无害化处理及综合利用项目和聚海环境大悟磷石膏综合利用产业园一期项目，加快推进磷石膏综合利用规模化和产业化。依托磷石膏路用关键技术湖北省工程研究中心等科创平台，强化先进技术推广应用，研发磷石膏制造水泥原料、建筑材料、道路材料、生态复垦材料等磷石膏规模化利用技术，努力构建磷石膏综合利用技术创新—实验示范—产业应用的闭环体系。支持磷石膏综合利用社会团体、企业和科研院所参与研究制定各级各类磷石膏综合利用产品质量标准和技术规程，确保磷石膏制品有标可依。落实政府绿色采购政策，在满足设计、技术规范和使用功能要求的情况下，大力推进磷石膏综合利用产品在本地市场的应用。探索建立运费补贴机制，降低磷石膏及其综合利用产品的物流成本，拓展销售半径。到2025年，全市磷石膏综合利用率超过65%，新产生的磷石膏全部实现无害化处理。（市经信局、市科技局、市财政局、市住建局、市生态环境局、市市场监督管理局、市交通运输局按职责分工负责）

推动工业固体废物综合利用模式创新。因地制宜推动大宗工业固体废物多产业、多品种协同利用，在化工、钢铁、有色金属等重点行业推广“固体废物不出园（厂）”模式，在固体废物利用处置行业推行“厂内+厂外”双循环模式。积极培育固体废物循环产业链，鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，支持大悟磷石膏固废、城乡污泥和农林固废三废一体化处置的项目建设。以孝感市静脉产业园等工业园区建设为引领，构建各类固体废物大协同、大循环处置体系，形成全链条规划布局、全过程协同循环、全系统对标先进的“无废园区”。到2025年，建设“无废工厂”“无废园区”3个。（市经信局、市发改委、市生态环境局按职责分工负责）

促进废旧物资循环利用体系建设。聚焦废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废机动车、废弃电器电子产品等领域，推动专业化回收利用项目建设。发挥重大示范项目带头作用，探索开展废塑料高质高值利用、废纸再生利用、新能源动力电池回收利用等重点示范项目。鼓励和引导再生利用企业转型升级，促进行业集聚化、规模化、规范化发展。加快落实废铅蓄电池生产者责任延伸制，探索生产者责任延伸制应用于汽车产品、动力电池、废矿物油和废贵金属催化剂的可复制推广经验。（市发改委、市商务局、市经信局、市生态环境局按职责分工负责）

4.提升工业固体废物治理能力

构建工业固体废物规范化环境管理体系。落实工业固体废物排污许可制度，依法依规推进工业固体废物排污许可核发工作。落实工业固体废物台账制度，厘清一般工业固体废物产生和流向等基本情况，推动将一般工业固体废物纳入日常环境监管范畴。严格执行产废单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的相关法律规定，减少固废委托处置利用环节，规范工业固体废物经营行为。(市生态环境局负责)

持续开展工业固废污染环境风险隐患排查。针对工业固体废物的产生、贮存、转移、利用、处置等情况开展全面摸底调查，建立重点企业管理清单。强化大宗固体废物贮存及处置管理，统筹推进大宗固体废物增量消纳和存量治理。加大磷石膏库的风险隐患排查整治力度，严格执行磷石膏库安全、环保标准和监管规范。建立磷石膏库风险预警机制和应急联动机制，定期开展磷石膏库安全环保隐患排查整治，有效防控和化解磷石膏库环境和安全风险。(市生态环境局、市应急管理局、市自然资源和规划局按职责分工负责)

（二）促进主要农业固体废物回收利用

1.促进农业绿色高质高效发展

构建绿色农业生产体系。大力推进畜牧业高质量发展，打造“畜—粪—肥—草—畜”循环闭合产业链，建立“农牧结合、饲养平衡、循环发展”新型种养机制。重点推进应城、汉川、云梦、安陆、大悟等重点养殖区创建现代循环农业产业示范园，实现畜禽粪便资源化有效利用综合示范。加快发展渔业生态健康养殖模式，以汉川、应城、孝南和云梦为核心，建立汉江流域健康生态水产养殖区，科学推广稻田种养、渔菜共生、稻虾连作模式。加快绿色食品、有机食品发展，加强主体培育、品牌认证和市场推介，开展“两品一标”品牌创建。到2025年，全市农产品“两品一标”（绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证农产品累计增长率突破5%。（市农业农村局、市农业技术推广中心、市发改委、市经信局、市生态环境局、市市场监督管理局、市供销社按职责分工负责）

推进农药化肥减量增效。依托高标准农田建设，加快推广有机肥替减化肥、秸秆还田、绿肥种植还田、深耕深松等耕地质量保护与提升技术措施工作。大力推广水稻侧深施肥、旱作物种肥同播、施用缓控肥、新型生物有机肥、生物腐殖酸、土壤改良剂等高效施肥方式和新技术新产品。继续推进绿色防控、统防统治示范区建设，集成推广生态控制、生物防治、理化诱控等化学农药替代技术，带动引领化学农药减量增效。强化测土配方施肥技术应用，推动精准科学施肥施药。到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，进一步提升科学施肥水平。（市农业农村局、市农业技术推广中心按职责分工负责）

2.完善农业固体废物收储运体系

健全农作物秸秆收运体系。加快先进农机推广应用，推动秸秆收集机械化，提高秸秆收集效率。扶持秸秆回收加工企业，落实秸秆回收利用补贴政策，推动秸秆集中收集与散户自行收集相结合，形成“政府引导—企业主导—农民参与”的秸秆回收模式。合理布局秸秆回收网点，建立秸秆回收台账，形成专业化、精细化的运管服务。力争到2025年，培育秸秆收储运专业化组织达到200个。（市农业农村局负责）

规范废旧农膜回收利用。建立健全农膜回收处理体系，引导相关主体建立生产销售回收登记制度，逐步构建由政府、农户、企业、社会共同参与的“村、乡镇（街道）回收转运—县（区）集中分拣贮运—区域性回收”的废旧农膜有偿回收利用体系。以地膜覆盖大县为重点，开展地膜回收示范点建设，逐步落实地膜生产者、销售者和使用者的回收责任，不断完善地膜回收网络。定期开展农田残留地膜执法巡查，督促有关主体切实履行回收责任。大力实施可降解地膜试验示范和推广，到2025年全市废旧农膜回收率达到85%。（市农业农村局负责）

完善农药包装废弃物回收体系。按照“谁使用、谁交回”“谁生产、经营，谁回收”“市场运作、政府引导、属地管理”原则，建立形成以农药经营者为支点、各方相关主体共同参与的农药包装废弃物回收机制。以农药批发经营门店、村（社区）或回收服务机构为依托，合理布局建设农药包装废弃物回收站点，完善农药包装废弃物回收体系建设。（市农业农村局负责）

3.提高农业固体废物处置利用能力

拓宽秸秆综合利用途径。优先支持农作物秸秆就地还田，推广机械深耕精细还田技术，提高粉碎还田质量和肥料化利用水平，逐步构建以秸秆机械化粉碎还田利用为主，其他形式为补充的多途径利用格局。示范推广秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化和燃料化等利用技术，积极引导秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户扩大秸秆基料化应用。扶持秸秆回收加工企业，落实秸秆回收利用补贴政策，推进秸秆利用长效化运行。力争到2025年，培育年可利用秸秆10万吨以上龙头企业10家，农作物秸秆综合利用率达到95%以上。（市农业农村局、市财政局按职责分工负责）

推进畜禽粪污资源化利用。做好养殖业面源污染防治，支持引导规模养殖场粪污处理设施装备提档升级，规范畜禽养殖户粪污处理设施装备配套，鼓励规模以下养殖户采用种养结合等方式处理畜禽粪污。到2025年，全市规模养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率稳定在100%。加快建设园区、乡（镇、场）、县（市、区）、市四级畜禽粪污处理加工厂（场）。推动畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，建设一批畜禽粪污资源化利用示范县，以“肥料化、能源化”主攻方向，因地制宜推广全量还田利用技术模式，促进农牧结合、种养循环。确保到2025年，全市畜禽粪污无害化处理和资源化利用率达到80%以上。（市农业农村局负责）

强化病死畜禽无害化处理。加强病死畜禽无害化处理平台应用管理，建立健全病死畜禽“统一收集+集中处理+线上监控+保险托底”的运行机制。加强处理能力建设，合理布局建设无害化处置设施，加快推进孝昌病死畜禽无害化处理场建设。强化病死畜禽无害化处理监管执法，提升全程自动化、智能化、环保化水平。到2025年，病死畜禽集中无害化处理率稳定在100%。（市农业农村局负责）

（三）推动生活源固废减量化、资源化

1.践行绿色低碳生活方式

持续推动生活垃圾源头减量。建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制。加强对果蔬生产基地、集贸市场、标准化菜场、超市的管理，推行净菜上市。加大绿色餐饮宣传力度，倡导适量点餐与“光盘行动”。机关事业单位大力推行绿色办公，减少生活垃圾产生量。（市城管委、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市机关事务服务中心按职责分工负责）

全面落实“禁塑限塑”工作。进一步推进塑料污染治理有关工作的落实，巩固公共机构带头停止使用不可降解一次性塑料制品的工作成效。逐步推进邮件快件包装规范化、标准化、减量化和可循环化，强化快递包装绿色治理。推广使用商品和物流一体化包装，量身定制“快递进厂”服务，实现仓管配送环节的深入对接。开展过度包装专项治理和“限塑令”落实专项整治。（市邮政管理局、市市场监督管理局、市文旅局、武汉铁路监督局、市机关事务服务中心按职责分工负责）

鼓励开展绿色交通。积极推进新能源、清洁能源车船推广应用，积极推动城市公交和城市物流配送车辆电动化发展。实施绿色出行行动，在有条件的地区开展交通近零碳示范行动。到2025年新能源城市公交车辆占比提高到85%。（市交通运输局负责）

2.完善生活垃圾收运体系

健全生活垃圾分类收运体系。按照“试点先行、先易后难、循序渐进”的步骤，选择具备条件的区域实施生活垃圾强制分类。实行垃圾分类投放管理责任人制度，指导各区县因地制宜确定分类模式，逐步构建生活垃圾“定时定点”投放管理体系。依托生活垃圾分类跟踪管理云平台，开展主城区常态化生活垃圾分类工作成效评估。建立生活垃圾分类收运体系，合理布局环境优化的垃圾分类收集站点，严格落实规范分类收集。完善城乡生活垃圾处理收费制度，积极探索农户缴费制度，建立与分类质量相挂钩的生活垃圾收费机制。到2025年，孝感市基本建成生活垃圾分类处理系统。孝南区、高新区、临空区（建成区）和农村生活垃圾覆盖率不低于50%。（市城管委、市发改委按职责分工负责）

合理布局再生资源回收站点。深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。结合城市、农村不同特点，合理布局、规范建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，因地制宜规划建设并完善低价值可回收物、大件垃圾规范回收站点。鼓励市场化废旧物资回收企业参与站点布局建设，支持回收企业采用自建、承租、承包等方式运营废旧物资回收站点，提升全品类回收功能。（市供销社、市商务局、市住建局、市城管委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

推动废旧物资回收规模化发展。因地制宜新建和改造提升废旧物资分拣中心，加强分拣中心规范建设。完善废旧家电回收体系，鼓励生产企业通过自建回收网络、委托回收、联合回收等方式，落实生产者责任延伸模式；鼓励回收企业建立多元化回收渠道，通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收。各区县采取特许经营方式，授权专业化企业开展废旧物资回收业务，实行规模化、规范化运营。提升回收行业信息化水平，推行“互联网+回收”模式，支持废旧物资网络回收平台发展，推动线上线下协同发展。（市商务局、市发改委、市经信局、市住建局、市农业农村局、市城管委、市供销社按职责分工负责）

推动二手商品交易有序发展。推动社区发展“跳蚤市场”等线下二手商品交易渠道，鼓励各区县结合商场、闲置厂房、公共空间等为二手交易提供场地保障。鼓励各级学校结合毕业季等时间节点在校园内开展针对闲置衣物、闲置书籍、闲置物品的再利用和交换使用等活动，促进广大师生资源循环利用的意识提升。（市商务局、市教育局、市供销社按职责分工负责）

3.提升生活垃圾处理水平

推动垃圾焚烧设施共建共享。依托孝感市静脉产业园项目，推广以生活垃圾焚烧发电为主体，涵盖餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、有害垃圾处置、应急填埋于一体的生活垃圾协同处置利用模式，实现生活垃圾分类处理、资源化利用、废物处置的无缝高效衔接。跨区域统筹市域垃圾焚烧项目布局，持续推进云梦与孝感城区、安陆与孝昌全域垃圾焚烧“共建共享”。推进2023年底前建成汉川市垃圾焚烧发电项目（汉川市静脉产业园）和大悟县垃圾焚烧发电项目（鄂北大别山废弃物能源化利用项目），逐步建立覆盖全市域的无害化资源化垃圾处理系统。到2025年，全市城市（含县城）、建制镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城镇生活垃圾焚烧处理率达到70%以上。（市住建局、市城管委按职责分工）

开展既有焚烧处理设施提标改造。全面排查现有生活垃圾焚烧处理设施的建设、运行、管理情况，落实生活垃圾焚烧发电厂无害化评级制度。统筹规划瀚蓝（孝感）固废处理有限公司焚烧发电厂和光大环保能源（孝昌）有限公司焚烧发电厂飞灰处置设施建设。（市生态环境局负责）

因地制宜推动农村垃圾处置利用。加强农村地区易腐烂垃圾就地处理和资源和利用，协同推进易腐烂垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，以乡镇或行政区为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。（市城管委、市住建局按职责分工负责）

提升再生资源加工利用水平。推动现有再生资源加工利用项目提质改造，开展技术升级和设备更新，提高机械化、信息化和智能化水平。推动本市企业、高校和科研院所深入开展纸张、塑料、金属、纺织品等各类可回收物高水平和高效率利用技术研究，提升再生资源利用技术水平。（市经信局、市商务局、市科技局按职责分工负责）

（四）推进建筑垃圾综合利用

1.推进建筑垃圾源头减量

大力发展绿色建筑。全面提升绿色建筑实施水平，加大绿色建筑规划与设计、绿色建造与施工、绿色建材与资源节约等关键技术集成与应用。开展既有居住建筑绿色化改造，实行新建民用建筑全面按绿色建筑标准设计、建造，推进政府投资项目和大型公共建筑强制执行星级绿色建筑标准，引导房地产项目执行星级绿色建筑标准，组织开展绿色建筑集中示范。完善装配式建筑发展配套支持政策，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑。到2025年，全市绿色建筑占新建建筑的比例达到100%，全市新建装配式建筑比例达到30%。（市住建局负责）

推动绿色建材推广应用。结合气候特点和资源条件，大力发展节能环保、安全耐久的绿色建材。推广应用集保温、防火、降噪、装饰等功能于一体的墙体自保温建筑节能结构体系。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆，鼓励利用建筑垃圾、脱硫石膏、磷石膏、粉煤灰、尾矿等固体废物为原料研发、生产新型建材。进一步规范绿色建材评价认证和预拌混凝土绿色生产评价标识工作，引导建材行业转型升级。根据全省绿色建材产品及推广应用目录，引导规范市场消费，逐步提高建筑工程绿色建材使用率。推动全市机关办公建筑、大型公共建筑以及政府投资的公益性公共建筑率先使用绿色建材，打造一批绿色建材应用示范工程。确保到2025年，全市城镇新建建筑绿色建材应用比例达50%。（市住建局、市城管委按职责分工负责）

2.促进建筑垃圾综合利用

健全建筑垃圾分类处理体系。完善建筑废弃物分类管理制度，推进新建工程以末端利用处置为导向进行建筑垃圾规范化分类、收集、再生利用和处置。鼓励工程渣土采取就地回填、土地平整等使用，砌块砖瓦和工程废料循环利用，提高临时设施和周转材料重复利用率。针对装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，开展分类分拣，其中可资源化利用的建筑垃圾开展资源化利用，其它垃圾按其种类进行处置。（市住建局负责）

大力推进建筑垃圾资源化利用。多渠道综合利用建筑垃圾，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经过处理后的建筑垃圾。支持利用建筑垃圾生产再生骨料、路基路面材料、混凝土砖（砌块）、透水砖、市政工程构配件等新型建材，在政府投资或以政府投资为主的工程项目中鼓励使用建筑垃圾再生产品。合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置设施，推进建筑垃圾回收再利用项目建设，提升区县建筑垃圾回收再利用水平。鼓励资源化利用企业进行技术革新和设备升级，提高建筑垃圾资源化利用水平。到2025年，建筑垃圾资源化利用率达到60%以上。（市住建局、市城管委按职责分工负责）

3.健全建筑垃圾全过程管理制度

开展城区积存建筑垃圾治理工作。开展建筑垃圾积存情况摸底调查，登记清理城区建筑垃圾积存点，动态更新建筑垃圾积存点清单。推进建筑垃圾积存量较大、较集中的积存点采用移动式资源化利用、分类转运、综合利用等模式处理消纳现存建筑垃圾，对治理后的堆放点开展生态修复和环境评估，确保安全稳定。到2025年，城区历史积存建筑垃圾基本得到治理。（市城管委，市住建局按职责分工负责）

推进建筑垃圾全过程监管。实施建筑垃圾全过程管理制度，建立建筑垃圾分类清单和分类处理台账，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等行为，加强对建筑垃圾处置设施、场所建设的监管。强化建筑垃圾随意倾倒等现象巡查清理力度，加大建筑垃圾违法行为整治力度，严格落实建筑垃圾转运处理过程对环境产生的影响。（市城管委，市住建局按职责分工负责）

（五）筑牢危险废物环境安全底线

1.持续推动危险废物源头管控

动态掌握危险废物产生底数。继续加强危险废物申报登记工作，扩大危险废物申报登记覆盖面，扫清申报登记管理工作死角、盲点。加强申报登记数据质量把控，对危险废物重点监管单位、简化管理单位和登记管理单位开展申报登记情况调查，加强数据采集、汇总、审核等环节质量控制。着力强化业务系统信息互联互通，打通申报数据与排污许可、企业环评、“三同时”验收、环境统计、污染源监督性监测、信息公开、环境监督执法等业务系统的数据横向比对通道。（市生态环境局负责）

深入推进危险废物源头减量。严格危险废物环境准入，进一步规范涉危险废物建设项目环境影响评价工作，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理。以医药、电镀等行业为重点，实施强制性清洁生产审核，鼓励相关企业开展绿色生产工艺和清洁生产技术装备改造提升，从源头减少危险废物的产生量和危害性。（市经信局、市生态环境局负责）

持续推进危险废物规范化环境管理。开展危险废物规范化环境管理排查整治，深入排查危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置过程落实环境保护相关法律制度和标准规范情况，对定性不明的中间产物（产品）、副产物（品）等物料，督促相关企业落实危险废物产生单位主体责任，开展固体废物鉴别和危险废物鉴别。依法落实排污许可管理制度，对重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展技术复核。加强应急管理与生态环境部门联动，加强部门间信息互联互通，以医疗废物、废铅蓄电池、废矿物油等危险废物为重点持续打击危险废物环境违法犯罪行为。（市生态环境局、市应急管理局等按职责分工负责）

2.强化危险废物收集转运过程监管

推动收集贮存专业化发展。持续推动小微企业危险废物集中收集贮存转运，建立“代收代运+直营车”模式，制定危废集中收集转运制度，明确集中贮存设施的建设、管理、监管、服务、退出等要求。加强孝感红绿蓝环保有限公司、孝感快点环保科技有限公司等集中收集转运单位的服务延伸，定期邀请专家团队现场“问诊开方”，专人指导中小微企业开展危险废物规范化管理，提升中小微企业环境管理水平。推动将有害垃圾纳入危险废物收集体系，各乡镇依托现有生活垃圾转运站分别设置1处有害垃圾暂存点。支持危险废物利用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，推动危险废物分类收集专业化、规模化。（市生态环境局、市城管委按职责分工负责）

完善医疗废物收集转运体系。建立健全医疗废物收集转运体系，推进医疗废物收集转运向村级卫生室延伸。试点推行医疗废物“小箱进大箱”收运模式，探索在乡镇卫生院设置医疗废物中转站，辖区内门诊部等将医疗废物送至中转站集中收集，并由辖区卫生院代为申报医疗废物电子收集台账。对于距离市级医疗废物或危险废物集中处置设施交通运输路程100公里以上或运输时间单程3小时以上的区县，推动建设区县级医疗废物集中贮存设施。结合医疗卫生机构产生的医疗废物特性和当地医疗废物处置方式，全市范围内开展医疗废物分类收集工作。推进医疗机构可回收物分类回收，进一步规范推进医疗可回收物资源化回收利用。到2025年，全市医疗废物收集处置覆盖率达到100%，医疗卫生机构可回收物回收率达到**%。（市生态环境局、市卫健委按职责分工负责）

加强危险废物转移运输监管。推动建立危险废物转运联合监管机制，强化汉江、府澴河、汉北河流域等重点区域危险废物运输环境风险防范，严厉打击危险化学品非法水上运输及含油污水、化学品洗舱水等非法排放行为。推动危险废物运输车辆安装卫星定位装置，并与生态环境、交通运输等部门联网，划定“点对点”常备通行路线，实现危险废物与医疗废物运输车辆规范有序、安全便捷通行。（市交通运输局、市水利和湖泊局、市生态环境局、市公安局按职责分工负责）

3.促进危废利用处置产业高质量发展

提升危险废物利用处置水平。积极推动恩菲城市固废(孝感)有限公司申报华中地区特殊类别危险废物区域处置中心。加快恩菲城市固废(孝感)有限公司废酸高温裂解工程、油泥油脚等含油废物热解处置和资源化利用工程示范项目建设，并依托现有系统开展冶金固危废技术开发半工业试验基地建设研究。督促湖北佰智昂生物化工有限公司开展技术改造或清洁生产审核，提升工艺技术水平。鼓励大型企业集团开展“无废集团”建设，探索集团内部共享危险废物利用处置设施试点，提升危险废物利用处置能力。科学引导危险废物处置设施建设，定期发布全市危险废物处置设施建设投资引导性公告，向社会公开全市危险废物利用处置产业发展相关信息，引导资金、技术、土地、人才等市场要素合理流动配置。（市发改委、市生态环境局按职责分工负责）

推进信息化管理管理手段运用。加快推动恩菲城市固废(孝感)有限公司开展绿色化、智能化基地建设，推进智能工厂业务开发与拓展。加强物联网系统与环境监管的融合，危险废物环境重点监管单位通过电子地磅、电子台账、视频监控、电子标签等集成智能监控手段，如实记录工业固体废物全过程信息，提升规范化管理水平。实施小微企业危险废物收运全过程信息化监管，采用智能化出入库、“一键赋码”等手段，实现关键数据上传至管理平台，形成危险废物收集、贮存、转运的全过程信息化监管体系。（市生态环境局牵头）

4.加强危险废物环境风险防控能力

完善危险废物应急处置体系。加强应急物资储备、应急监测设备配置和应急处置的管理队伍、专家队伍建设，建立孝感市危险废物环境应急管理体系，应对突发环境污染事件调查及污染区域的善后处理与处置。深入排查化工园区环境风险隐患，督促落实化工园区环境保护主体责任。将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、处置设施、防护物资及专项经费。（市生态环境局、市应急管理局、市卫健委、市财政局、市交通运输局按职责分工负责）

加强危险废物监管队伍建设。依托生态环境部、省生态环境厅等层面组织的危险废物环境管理培训，依托条件较好的危险废物产生单位和危险废物经营单位建设危险废物培训实习基地，加强固体废物管理机构人员和环境执法人员的技术培训与交流。加强危险废物专业机构及人才队伍建设，组建市级危险废物环境管理专家团队，强化重点难点问题的技术支撑。（市生态环境局负责）

（六）加强支撑保障体系建设

1.完善制度政策体系

强化制度政策支撑。推动落实绿色设计、清洁生产、循环经济、绿色产业、绿色消费等方面的制度。建立健全生活垃圾处理收费制度，推行分类计价、计量收费等差别化管理。健全危险废物处置收费制度，制定符合孝感市情的处置收费标准并实施调整。建立危险废物集中处置设施、场所退役费用预提制度，预提费用列入投资概算或经营成本。发布孝感工业绿色产品目录，支持企业开展绿色产品第三方评价和认证。全面落实节能环保、资源综合利用以及环境污染第三方治理等方面的税收优惠政策。优先以新能源汽车、绿色建材等产品为重点，加大资源综合利用产品的政府采购支持力度，落实企事业单位在购买新能源汽车的车辆购置税、车船税等税收优惠政策。（市发改委、市经信局、市财政局、市税务局、市生态环境局、市卫健委、市市场监督管理局、市统计局按职责分工负责）

建立“无废城市”建设考核评价办法。对标“无废城市”建设重点任务和重点工程，建立孝感市“无废城市”建设考核办法，对年度任务完成情况、公众满意程度等方面进行考核。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对失职渎职、弄虚作假的，严肃追责问责；对考核成绩优秀的单位予以通报表扬、评选优秀等。（市委组织部、市审计局、市生态环境局、市自然资源和规划局按职责分工负责）

2.构建技术创新体系

实施绿色低碳技术创新攻关行动。面向长江大保护和湖北绿色转型重大需求，加快磷石膏、粉煤灰等大宗工业固废综合利用技术研发，切实提升应用创新能力。依托磷石膏路用关键技术湖北省工程研究中心，加快推动道路工程的磷石膏胶凝性质提升的关键技术、磷石膏基道路基层材料的设计与应用、磷石膏基混凝土道路设计与施工等技术研发。（市科技局、市经信局按职责分工负责）

积极建设绿色技术创新平台。发挥孝感军工企业创新优势，积极探索科技军民融合的创新体制。优化整合航天三江、在孝科研院所及本土创新资源，联合建设国家重点实验室、创新基地，支持回盛、富邦等企业融入武汉光谷大走廊建设研发中心。以湖北盐产业技术研究院为示范，以华工高理、航天三江等重点企业为依托，建设一批固废协同处理产业技术研究院、重点实验室、创新中心等重大科技创新平台。（市科技局、市经信局按职责分工负责）

培育数字化智治建设。依托智慧城市建设，打造现代“城市大脑”，建立固体废物智慧服务平台，并与国家固废管理信息系统互联互通，实现数据实时无缝对接。综合利用“物联网+”、大数据、大地图空间、遥感影像等信息技术，把固体废物数据与地理数据相结合，创建固体废物监管“一张网”、空间+业务的可视化分析决策“一张图”，并与智慧环保相对接。（市政务服务和大数据管理局、市生态环境局牵头）

3.构建无废经济市场体系

加大金融支持力度。大力发展绿色金融，鼓励银行业金融机构开发针对“无废城市”建设项目的特色产品和模式，开展专项的绿色投融资授信等信贷支持方式。建立绿色产业项目库，加大对入库项目的绿色投融资支持力度。完善绿色信贷管理机制，鼓励发展绿色投资资金，支持符合条件的企业发行绿色债券。加大环境污染责任保险的推进力度，到2025年，实现市域范围内危险废物经营环境污染责任保险覆盖率达100%。（中国人民银行孝感分行、国家金融监督管理总局孝感监管分局按职责分工负责）

着力培育发展环保产业。强化环保企业创新主体地位，实施高新技术企业培育工程、科创“新物种”企业培育计划。以报废机动车、废旧动力电池、废弃电器电子产品为重点，开展先进拆解利用技术示范推广，发展资源循环利用装备产业。以固体废物资源化为方向，把高新技术企业培育与专精特新“小巨人”、细分领域“隐形冠军”培育有效融合，形成创新型企业成长梯队。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担省级重大科技项目。（市科技局、市经信局按职责分工负责）

4.强化环境监管体系

完善固体废物监管体系建设。持续加大执法人员培训，定期开展执法大练兵，提升执法科技支撑水平，稳步提升基层生态环境监管执法队伍能力、业务水平。建立危险废物环境风险区域联防联控机制，强化跨区域、跨部门信息共享、监管协作和联动执法机制。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置各类固体废物等违法犯罪行为。加大对违法企业和个人在信用、税收、金融等方面的联合惩戒，实施生态环境损害赔偿制度，形成高压震慑态势。（市法院、市检察院、市公安局、市生态环境局按职责分工负责）

严厉打击涉危险废物环境违法行为。将危险废物纳入日常生态环境执法监管体系，并把危险废物环境执法作为生态环境保护综合执法重要内容。以医疗废物、废酸、废铅蓄电池、废矿物油、废煤焦油、废弃危险化学品、电镀污泥等危险废物为重点，持续开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动。加强“双随机、一公开”“互联网+”等方式，开展常态化监管执法，查办实名投诉举报案件。完善固体废物信访、投诉、举报案件的应对和处理机制，确保市域范围内固体废物环境污染刑事案件立案率达到100%，涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率达到100%，固体废物重、特大环境污染事件和突发事件零发生。（市公安局、市生态环境局按职责分工负责）

推进固废污染治理攻坚提升行动。巩固沿江化工企业关改搬转成果，加强磷石膏综合治理。以历史遗留固体废物堆场为重点，及时更新固体废物堆存场所清单，实行“一企一档”，建立长效整治机制。全面开展尾矿库污染治理情况“回头看”，深入排查治理尾矿库环境污染问题，指导磷石膏库企业规范运行管理。2023年底前，完成全市尾矿库环境治理设施建设补短板，有效治理尾矿库突出环境污染。2025年底前，完成全市大宗工业固体废物堆场综合整治。（市生态环境局、市应急管理局牵头）

持续开展企业环境信用评价。将固体废物产生、利用处置企业纳入企业环境信用评价范围，加大固体废物违法违规行为考核力度，及时跟踪企业环境守(失)信情况，强化监督管理，督促企业自觉履行生态环境保护法定义务和社会责任。到2025年底，纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数量占比保持100%。（市生态环境局牵头，市经信局、市金融局参与）

加强生活垃圾填埋场环境监管。开展市域填埋场排查和无害化处理等级评定，全面加强垃圾填埋场运营管理。进一步加强垃圾填埋场日常监管，对需要封场的填埋场有序开展规范化封场整治和改造，加强封场填埋场渗滤液和残渣处置。（市生态环境局、市城管委、市住建局按职责分工负责）

（七）营造“无废城市”建设良好氛围

1.加强“无废”理念宣传推广

加大宣传力度。加强新闻媒体的宣传引导作用，充分发挥本土官方媒体的专业策划优势和新闻敏感度，利用主流媒体和新媒体等平台，开设“无废城市”建设宣传专栏，开展专题宣传和集中报道，及时公布“无废城市”建设推动情况，宣传报道先进典型。结合生态文明教育，开展新媒体宣传，以制造科普漫画、原创视频、电子海报及线上有奖问答等形式吸引公众关注参与，推动生产生活方式绿色化。（市委宣传部负责）

制定“无废”细胞标准。建立“无废城市”教育基地，结合公民生态文明行为规范，各牵头部门制定印发相关领域“无废细胞”工作方案，明确“无废细胞”评估标准体系。打造典型性强的精品细胞工程，以示范带动周边，促进公众践行绿色生活理念。（市相关部门和属地政府共同牵头）

2.积极推动“无废细胞”建设

打造“无废”红色旅游。充分融合全市红色革命文化特色和旅游资源优势，坚持减量化再利用和绿色出行原则，从制度设计、先行示范、理念宣传等层面积极探索，全力打造红色绿色古色旅游样板名镇。有序推进红色旅游与当地农特产业链融合，打造“无废景区”“无废公园”和“无废饭店”逐步形成孝感市“无废”红色旅游模式。（市文旅局负责）

打造“无废”细胞应用场景。结合各区县规划布局及特点，打造典型性强的“无废酒店”“无废学校”“无废社区”“无废商超”等精品细胞工程，以点带面，辐射全域“无废”。持续推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作，探索总结分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的“无废农村”生活垃圾处理模式。以机关、事业单位、国有企业以及使用财政资金的其他组织为重点，大力推行绿色办公，积极开展“无废机关”建设。（市商务局、市教育局、市住建局、市城管委、市机关事务服务中心、市农业农村局按职责分工负责）

探索推动“无废流域”。依托涢水西支小流域综合治理工程，与生态文明示范创建工作有机融合，在上游优先开展“无废景区”“无废公园”“无废乡村”“无废社区”等细胞工程建设，沿河两岸乡镇优先开展废旧农膜和农药包装废弃物集中配送-回收处理体系试点、湖库定期清漂、农村生活垃圾分类，并逐步向流域外乡镇推广，努力打造成为小流域综合治理样板区。在做好小流域水生态环境安全保障、充分农文旅融合等工作的基础上，总结可复制可推广的“无废流域”建设经验。（市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市城管委、市文旅局、市水利和湖泊局按职责分工负责）

3.彰显全域“无废”孝文化

创新推动“无废”孝文化。充分激发孝文化活力，整合孝文化资源，将“无废”理念融入孝文化旅游节，打造中华“无废”孝文化学术研究和交流基地，加快建设中华“无废”敬老园，积极推动孝文化“无废公园”、“无废民俗基地”建设。同时，积极探索“美丽公路+”融合发展模式，结合卓尔桃花驿、罗曼假日玫瑰小镇、银杏小镇、诗仙小镇等特色小镇建设，着力打造片区化、主体化、产业化的“魅力孝道”工程，创新开展“无废公路”建设。到2025 年，基本建成国内“无废”孝文化体验目的地。（市文旅局、市交通运输局牵头）

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立由市长任组长，市直相关部门及各区主要负责同志任成员的孝感市“无废城市”建设工作领导小组。领导小组办公室设在市生态环境局，承担领导小组日常事务，负责建设期间有关工作任务的组织协调和调度汇总。领导小组下设工业源、农业源、生活源、医疗废物、危险废物等五大工作专班，并按职责落实固体废物产生、消费、回收、利用、处置以及监管等不同环节行为主体责任。

（二）严格考核评估

市“无废城市”建设工作专班要结合孝感市“无废城市”建设考核方案及考核细则，做好日常工作调度，加强监督检查，分年度对市级各单位、各区县“无废城市”建设工作进展情况进行考核。考核结果纳入区县领导班子、市直单位、园区管委会年度工作考核评价。对“无废城市”建设真抓实干、成效明显的板块或部门给予通报表扬或资金补助。

（三）加强专业指导

依托第三方专业技术服务单位，引进外部“智脑”“智库”，建立孝感市“无废城市”技术支撑专家服务团队，负责相关技术创新、管理制度的研究编制、工作评估等，组织开展“无废城市”建设具体实践培训考察工作，促进管理人员理论水平和业务能力提升，协同推进“无废城市”建设。加强省内外技术经验交流，学习其他地区的先进制度、经验、技术、理念，探索技术创新与管理制度协同发力的高效模式。

（四）加大要素投入

各市直单位、各区县要统筹相关政策，加大财政、土地、资金、人才、技术等要素保障力度。发挥财政资金引导作用，研究制定相关经济政策，利用财政补贴和税收手段，集中支持工业固体废物源头减量、垃圾分类、固废资源化利用等重点领域任务和项目建设。建立健全激励机制，激发市场活力，提高企业参与“无废城市”建设的主动性，积极支持组建产业联盟，充分发挥市场基础性作用。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设的金融支持力度。

（五）加强宣传引导

将生活垃圾分类、禁塑限塑等绿色生活方式等内容纳入有关教育培训体系，通过开展多种形式的“无废细胞”建设，培育“无废文化”。把“无废城市”的理念贯穿于生态文明宣传活动中，充分利用世界地球日、“六五”环境日、全国节能宣传周等重要时间节点的活动，穿插“无废城市”的思想观念，把握维持宣传热度，加深公众的印象，提升宣传的长效性。