《孝感市自然资源保护与开发“十四五”规划》解读

2022年8月5日，孝感市人民政府办公室印发了《孝感市自然资源保护与开发“十四五”规划》（以下简称《规划》），对“十四五”自然资源保护与开发工作进行了谋划部署。现对《规划》有关内容解读如下：

一、《规划》编制的背景及依据

为不断提升自然资源领域治理体系和治理能力现代化水平，更好发挥自然资源基础支撑和保障作用，助力孝感高质量发展，按照《省自然资源厅关于印发湖北省自然资源“十四五”规划编制工作方案的通知》《关于开展全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知》要求，市自然资源和规划局结合孝感实际组织编制了《孝感市自然资源保护与开发“十四五”规划》。规划基期为2020年，规划期限为2021‒2025年，远景展望到2035年。

二、《规划》编制过程

《规划》编制工作于2019年6月启动，重点开展了以下工作。一是加强组织领导。成立了《规划》编制工作领导小组和专班，制定《规划》编制工作方案。二是充分调查研究。深入重点发展区域、县（市、区）、乡镇进行调研，全面总结“十三五”经验，分析存在的问题与不足。围绕全市自然资源领域全局性、前瞻性和关键性重大问题，聚焦资源安全保障、国土空间优化、资产权益维护、资源节约集约、生态保护修复、治理能力提升六大方面开展专题研究。三是开展全面对接。邀请省自然资源厅专家专题讲课，共同研判我市自然资源保护与开发面临形势。与市发改、环保、农业农村、水利和湖泊等部门积极对接，吸收各专项规划编制成果，积极落实全市经济社会发展目标任务。四是广泛征求意见。采取交流座谈、集中研讨、书面反馈等方式，先后多次征求自然资源系统内部、市直单位和各地意见，共计收集意见30多条，修改完善10余次。五是开展规划环评。2022年5月，根据需要编制规划环评篇章并通过专家审核。六是提请审查审议。2022年3月，市自然资源和规划局召开局务会议，审议通过了《规划（送审稿）》。2022年6月，《规划（送审稿）》通过市“十四五”规划编制领导小组办公室初审。2022年8月，《规划（报批稿）》通过市政府常务会审查。

三、规划主要内容

（一）基本框架

《规划》共4大部分，8个板块，7个专栏。第一部分为基础分析，包含一个版块。第二部分为目标战略，包含一个版块。第三部分为主要任务，包含五个版块。第四部分为保障措施，包含一个版块。

（二）基础分析

第一板块“现状与基础”总结了“生态资源富集、耕地资源优越、区位优势明显、优势矿种量多、机构改革平稳”五大优势和“生态功能局部受损、耕地后备空间受限、矿产开发程度较低、资源利用效率不高、治理体系建设不足”五大问题。分析了自然资源保护和开发面临的“生态文明建设迈上新台阶、发展格局重塑迎来新时期、资源利用方式面临新突破”三大机遇和“生态保护压力大、区域发展协调难、发展基础不牢固、品质生活需求高、资源安全风险多”五大挑战。

（三）目标战略

第二板块“总体思路”以构建自然资源保护与开发总体格局为主要内容，统筹自然资源保护与开发，强化自然资源要素保障、强化生态保护修复、强化资源节约集约利用、强化基础支撑，提出“支撑武汉都市圈重要节点城市的国土空间格局更加优化”“全省生态良好绿色发展的孝感样板更加凸显”“资源集约高效利用的发展方式更加深入”“现代化的孝感自然资源体系更加健全”四大目标。

（四）重点任务

第三至七板块围绕目标战略，强支撑、补短板、打基础、搭框架，从宏观方面确定了“构建高质量发展的支撑体系、开辟自然生态整体保护修复新路径、构建绿色发展的资源保护利用体系、全面提升自然资源信息化水平、完善自然资源资产管理机制”5个方面重点任务。

（五）保障措施

第八板块提出“加强党建引领、加强队伍建设、加强执法监督、加强规划实施管理”4个保障措施。

（六）规划指标

《规划》涉及“要素支撑、安全保障、利用效率”三大类共计10项指标，主要来源于国土空间规划中的核心指标（近期规划预测）和其他部门“十四五”专项规划，其中约束性指标5项，预期性指标5项。另外，由于部分省相关规划指标还未正式下达，对应目标值暂定为“待省级确定”或预估，最终以省下达为准。

（七）项目支撑

策划了“全域国土综合整治工程、生态保护修复重大工程、矿产资源开发利用工程、林业开发保护工程、基础测绘能力提升工程、数字化建设工程、地质灾害综合防治工程”等七大工程，以专栏形式概要说明。项目建成后，我市绿色发展基础更加牢固，国土空间治理能力将显著提升。