根据中共孝感市委三届十四次全会审议通过的《关于制定全市经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定《孝感市经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》。

一、“十一五”发展的基础条件、总体思路和主要目标

（一）“十五”时期经济社会发展的主要成就

“十五”时期是我市经济社会发展取得新的重大成就的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下牢固树立和贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的总体要求，坚持加快发展不动摇，坚持深化改革、扩大开放，抢抓机遇，开拓进取，求实创新，扎实工作，先后成功应对非典疫情和汉江洪水等自然灾害的挑战，积极化解改革发展稳定中的各种矛盾和困难，促进经济社会持续较快协调发展，“十五”计划确定的主要发展目标全面完成和超额完成。

1、经济平稳较快发展，综合实力明显增强。“十五”期末，全市生产总值达到360.2亿元，年均增长9.8%。其中，第一、二、三产业分别年均增长3.7%、13.4%和10.4%。人均生产总值7110元，年均增长9.6%。农业综合生产能力增强，产业结构不断优化，主要产品产量继续增长，优质率不断提高。粮食总产量211.6万吨，肉、禽、蛋、水产品和主要经济作物产量较快增长，农产品优质率达到70%。农业产业化经营带动农户的能力继续增强。林业建设上了新台阶，五年完成退耕还林5万公顷，植树造林7.8万公顷。工业经济加快发展。招商引资和“三个三十工程”全面推进，“项目建设年”活动深入开展，实施新型工业化规划纲要取得初步成效，一大批新兴工业项目建成投产，工业增加值年均增长13.5%。服务业发展水平提高，以大中型综合超市、仓储式购物中心、连锁经营店为代表的新型流通方式和业态加快发展，房地产、旅游、交通运输、金融、信息、文化、社区等服务业成长较快。消费结构加快升级，住房、通信、旅游、休闲娱乐成为消费热点，社会消费品零售总额年均增长11%。财政收入21.38亿元，年均可比增长12.1%。

2、城市发展明显加快，基础设施日臻完善。全社会固定资产投资五年累计完成530亿元，年均增长11.9%。投资结构进一步优化，工业制造业、基础产业、农业设施和社会事业建设显著加强。市区龙头加快发展，县域经济“一主三化”进程明显加快，民营经济已成为县域经济的主体。融入武汉城市圈建设积极推进。城镇建设力度加大，城镇化率达到38%，比2000年提高8.3个百分点。城镇基础设施进一步完善，一批市政工程设施如期建成。公路建设迅猛发展，通车总里程达到7500公里，市域公路循环线初步建成，80%以上的通乡公路达到三级标准，52.6%的行政村通达油（水泥）路。电力设施不断完善，建成110千伏以上变电站10座，完成城网和农网改造工程。孝感、安陆、应城、云梦、汉川五市县城区天然气主管道工程基本建成。邮政通信事业发展迅速，建成邮政电子化网点135个，固定电话和移动电话交换机总容量达到204万门，互联网用户达到13万户。农业基础设施得到改善。国家优质稻米生产基地一期工程如期建成；汉江干堤加固，徐家河、郑家河灌区改造，界牌、芳畈、彭店、渔子河水库除险加固，鲢鱼地和朱湖泵站更新改造等一批重点水利工程加快实施，农业生产条件明显改善。

3、体制改革深入推进，对外开放不断扩大。农村改革积极推进，税费改革和乡镇综合配套改革进展顺利，土地二轮延包基本完成，提前实现免征农业税。实施了粮食和棉花流通体制改革。以市场化、民营化为取向的企业改革进一步深化，企业改制面达到98%以上。以部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线为主要内容的财政体制改革逐步深入。投资体制改革取得实质进展，项目核准和备案制度全面实施，企业投资自主权得到进一步落实。行政审批制度改革取得成效，省对县（市）财政直管的扩权强县政策得到落实。金融、外贸、住房、社会保障、教育、文化、卫生等体制改革不断完善。开放水平进一步提高，开发区、工业园区正在成长为新的经济增长点。外贸出口和实际利用外资大幅增长。全市出口总额突破1亿美元，年均增长26.3%；五年吸收外商投资3.71亿美元，年均增长16.7%，新批外商投资企业161家。

4、人民生活不断改善，社会事业协调发展。全市总人口506万人，年均自然增长率为2.7‰。农民人均纯收入3028元，年均增长5.5%，城镇居民人均可支配收入7839元，年均增长8.9%。城市公共设施建设力度加大，文化、休闲、健身场所增多。城镇居民人均居住面积比2000年增加7.8平方米。科技创新和成果转化步伐加快，高新技术产业增加值年均增长23.3%。教育事业蓬勃发展，教育投入逐年加大。九年义务教育全面普及，适龄儿童入学率100%，初中毛入学率97.4%。改造中小学校D级危房25.5万平方米。孝感高中和各县（市）区一中完成整体搬迁和扩建，普通高中招生人数达到3.7万人。孝感学院、湖北职业技术学院办学层次和水平明显提高。医疗卫生设施建设加强，公共卫生服务体系逐步完善。各类卫生机构达到486个，每千人口拥有病床1.6张、医生1.2人；重点建设了1个紧急医疗救援中心、7个疾病预防控制中心、8个传染病院（区）和96个乡镇卫生院发热门诊。五年累计新增城镇就业人口15万人。以养老、失业、医疗保险为主的城镇社会保障体系不断完善，社会救助和最低生活保障水平逐步提高。扶贫工作取得明显成效。广播电视、文化、体育等社会事业全面发展。社会主义精神文明和民主法制建设、支持国防和军队建设进一步加强。

（二）“十一五”经济社会发展环境和趋势

1、国际环境及趋势

和平与发展仍是世界主流。经济全球化和国际产业结构调整继续深入发展，科学技术革命突飞猛进。尤其是我国加入世界贸易组织后，国内外经济联系更加密切，产业结构调整步伐加快，市场深度融合开放，谋求新优势、促进新发展的空间广阔。同时，资源价格、汇率变动等不确定因素增多，发展面临新的挑战。

2、国内环境及趋势

全国经济进入新一轮增长期，未来较长时期将保持平稳较快发展。随着国家扩大内需效应的进一步显现，实施促进中部地区崛起战略，大力扶持农业和社会事业等薄弱环节，政策、资金、项目等资源将向中部地区倾斜，有利于我市加快基础设施建设和调整产业结构；沿海发达地区部分产业加快向中西部转移扩散，有利于我市发挥优势，加快产业升级和工业化进程；省委、省政府把建设武汉城市圈作为全省经济社会发展的战略重点，为我市提高发展层次和开放水平带来新的机遇。但资源和环境制约问题不容忽视，区域经济竞争和市场争夺将进一步加剧。

3、内在条件与不足

孝感区位优越，基础设施比较完备，产业基础较好，劳动力、土地等资源要素成本相对较低，可以发挥承东启西、连通南北的区位优势，利用现有产业基础和便捷通畅的交通运输条件，积极主动地承接国内外产业转移，优化产业结构。市场化程度不断提高，民营经济已成为市（县）域经济主体，发展环境逐步改善，加快发展的内在动力显著增强。同时，还必须清醒地看到，体制机制不完全适应市场变化；经济社会发展的环境优势仍不明显；城市综合经济实力不强，缺乏完善公共服务的财力支撑；解决人民群众生产生活中的诸多困难和问题，有效化解各种社会矛盾，还需要付出极大的努力。

总的来看，“十一五”时期是孝感经济社会发展承前启后的重要阶段，机遇仍大于挑战。只要我们坚持加快发展不动摇，抢抓机遇，乘势而上，扬长避短，埋头苦干，就一定能保持良好的发展态势，使经济社会发展迈上一个新台阶。

（三）“十一五”经济社会发展的总体思路和主要目标

“十一五”经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照富民强市和全面建设小康社会的总体要求，加大招商引资、项目建设和环境创新力度，大力实施工业强市、开放活市、科教兴市和可持续发展战略，做强轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品和汽车机电产业，加快推进新型工业化，建设社会主义新农村，提升城市综合竞争力，深入推进改革开放，全面发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会。

经过五年努力，全市综合经济指标力争超过全省平均水平，把孝感建设成为全省重要的优质农产品加工基地、现代制造业配套基地、高新技术转化基地、商贸物流基地和武汉城市圈重要的经济板块，实现孝感发展的新跨越。

“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：

——努力实现全市经济又快又好地发展。在结构优化、效益提高、消耗降低的基础上，力争生产总值年均增长10%以上，人均生产总值比2000年翻一番。地方一般预算收入年均增长11%以上。全社会固定资产投资五年累计860亿元，年均增长12%以上。万元生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%。

——努力实现城乡协调发展。中心城市功能显著改善，城乡一体化进程明显加快，社会主义新农村建设取得阶段性成效，城镇化率45%以上。县域经济实力显著增强，极端贫困人口温饱问题基本解决。城镇居民人均居住面积达到28平方米，人均公共绿地面积12平方米。农村行政村全部通公路，94%以上的行政村通达沥青（水泥）路。城乡广播电视、通信、供电、给排水等设施条件基本完善。

——努力促进社会和谐与全面进步。坚持以人为本，更加注重社会公平，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计提高城乡居民收入水平和生活质量。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长6%以上。城镇登记失业率4.5%以内。物价总水平保持基本稳定。社会保障体系不断健全，城镇基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到90%和75%，城镇失业保险应保尽保，农村新型合作医疗制度基本建立。15岁及以上人口平均受教育年限9年以上。人均期望寿命达到74.5岁。公共安全防控体系建立健全。文化事业和文化产业加快发展。社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展。

——努力实现体制机制创新和环境优化。转变政府职能、推进依法行政取得明显成效。企业的市场主体作用充分发挥，国有资本营运效益显著提高。市场中介服务体系基本形成。公平合理、竞争有序、统一开放的市场体系健全完善。社会事业管理体制透明高效，经济与社会、城市与农村协调发展的体制机制基本建立。社会信用体系建立健全，发展环境显著改善。

——努力促进经济社会发展与人口资源环境相协调。更加注重经济社会协调发展。年均人口自然增长率控制在6‰以内。人力资源开发显著加强，各类人才总量达到30.5万人以上。工业固体废物综合利用率提高到80%。主要污染物单位排放量有较大幅度的下降。土地、水、矿产资源得到有效保护和合理利用，主要河流、湖泊等水体质量得到改善。

二、着力推进新型工业化

坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进实用技术改造传统产业，培育发展高新技术产业，做强主导产业，发展新兴产业，提高服务业水平，不断壮大产业实力。

（一）提高工业竞争力

以工业园区为载体，加快发展纺织服装、机电产品制造、高档生活纸品、制膜及包装、盐及盐化工、金属制品、食品加工等产业集群。着力增强企业技术创新能力，培育一批有竞争力的优势企业和名牌产品。工业增加值年均增长13%以上。

1、主导产业

加快发展轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品、汽车机电五大产业，其增加值占全市工业增加值的比重由“十五”期末的46.5%提高到60%以上。

轻工纺织产业。重点发展纺织服装、高档生活纸品、制膜及包装三大行业。加快产业技术改造和升级，扩大产业规模，努力提高市场占有率。支持孝棉集团和马口纺织工业园技改扩能，增强产品竞争力和出口创汇能力。加快恒安、维达、中顺、申欧等高档生活纸品企业发展，建成华中地区高档生活纸品制造基地和物流中心。支持富思特集团推进薄膜包装材料技术升级，建设全国主要制膜及新型包装材料生产基地。实施维达集团、富思特集团技改扩能等48个新建和改建项目。纺织能力达到160万锭、服装1亿件（套），制膜10万吨，高档生活纸品30万吨。

盐磷化工产业。发挥资源优势，走精深加工、节约资源、可持续发展的道路，重点发展原盐及盐化工、磷化工等行业。支持双环科技、新都化工、广盐华源等企业加快发展，深度开发盐化工系列产品，建设湖北制盐及盐化工基地。支持黄麦岭磷化工集团研发磷化工系列产品，发展磷铵、复混肥、生物菌肥等化肥生产。扶持长江赛孚工业园开发高附加值助剂、催化剂、添加剂等精细化工产品，形成以有机硅、有机氟为重点的精细化工生产基地。实施双环科技离子膜烧碱和纯碱装置改造、久大真空制盐和中盐宏博集团扩能等18个建设项目。盐生产能力达到560万吨，联碱100万吨，复合肥150万吨，磷铵30万吨。

食品医药产业。利用丰富的农业资源，引进和培育龙头企业，推进资产重组，做强主导企业，加快发展啤酒、饮料、麻糖米酒、食品加工、中西药等行业。重点扶持金龙泉（孝感）公司、凯风乳酸、达利食品、华龙生物制药、兴仁堂药业、安陆神丹、裕隆粮油、京京肉食等企业，大力发展乳酸、植物蛋白、健康蛋、肉食加工、中成药等产品，积极开发食品和生物医药新品种。实施金龙泉纯生啤酒、安陆神丹蛋品加工、孝感麻糖米酒集团扩建等37个建设项目。啤酒生产能力达到30万吨，蛋品8万吨，肉食品40万吨。

金属制品产业。重点发展钢丝绳、钢构、钢制家具、铝制品等行业。支持福星科技、黎明钢构、永和安门业、长天科技、童霸公司、保丽家具等企业加快发展，扩大生产能力。加快发展通讯电缆和金属包装材料生产。实施福星科技钢帘线、湖北保丽钢制家具扩能、爱仕达铝品加工、中科铜箔等14个新建和改造项目。钢丝年产量达到6万吨，钢帘线8万吨，钢绞线8.5万吨，防盗门50万樘，童车童具350万辆，电解铜箔7000吨，钢制家具300万件。

汽车机电产业。坚持高起点、大批量、专业化，着力发展汽车及零部件、机械制造、光电一体化、输变电设备、通讯及电子元器件等行业。发挥三江集团、华中光电、汉光电工、湖北万享、烨和电子、安陆粮机等一批企业和企业群体的支撑作用，推动机电产品制造业上规模、上水平。跟踪做好东风雷诺汽车重组项目的相关工作，支持三江集团等企业扩大民品生产。提高三江瓦力特重型越野车、汽车内饰件、座椅、冲压件、特种光源及汽车灯具、活塞环、车架、离合器等系列产品的生产能力。加快发展汽车电子、通讯设备终端及器材、光电子元器件、微型电机等产品。实施三江重型越野车、华中光电汽车智能灯光系统、福星科技全钢子午轮胎、江河汽车内饰件、汉光电工电子真空器件和特种电子元器件、万享通讯终端及汽车电子、惠洋系列微特电机等35个建设项目。越野车生产能力达到1万辆，全钢子午轮胎120万套，汽车灯具50万套，内饰件20万辆份，高中低压开关柜1万台，微特电机1000万台。

2、建材工业和建筑业

建材工业。加强骨干企业技术改造，推进资源集约利用，推广原料自动控制系统和环保新技术，发展石膏、石材、铝型材等产品深加工。大力发展新型墙体材料和装饰材料。支持凤凰、立马等水泥企业发展，扶持天然居、捷弗墙体等新型建材企业的研发和生产。

建筑业。发挥建筑之乡的传统优势，支持优势建筑企业发展，积极培育监理、代建等机构，提高建筑企业设计、咨询、施工、安装等综合承包能力，形成总承包、专业承包和劳务分包协调发展的产业体系，增强建筑业竞争力。积极推进建筑节能，推广应用新型墙体材料，新建建筑强制推行节能标准，既有建筑积极推进节能改造。到2010年，全市所有城镇禁止使用实心粘土砖。大力开拓国内外建筑劳务市场。建筑业增加值年均增长11%以上，占生产总值的比重达到7%，成为重要的支柱产业。

3、工业园区建设

坚持突出特色，把工业园区建设作为构筑产业聚集区、推进工业化和城镇化的基本依托和切入点，根据产业基础和资源优势，合理布局工业园，加强园区基础设施建设，推动体制、机制、规划和管理创新，促进园区功能整合、扩容与提升，努力将工业园区建设成为全市经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市建设的拓展区。重点建设十个特色工业园，即三江航天孝感产业园、市高新技术开发区纺织工业园、孝南南大开发区高档生活纸品工业园、云梦制膜及包装工业园、孝昌通讯电子产业园、安陆粮机工业园、大悟硅光电工业园、福星科技工业园、长江赛孚精细化工园、马口纺织工业园。到2010年，十大特色工业园增加值突破100亿元。

4、市场主体培育

坚持把壮大企业群体、提高核心竞争力作为发展工业的关键措施来抓，继续深入实施“三个三十工程”。加强招商引进和项目策划，争取每年引进一批新的优势企业。支持骨干企业项目建设，着力推动技改扩能，加快延伸产业链，发展产业集群。坚持民营取向，进一步深化企业改革，大力发展民营经济，扶优扶强本地民营企业。加快培育高新技术企业，扶持发展中小企业，提高产业整体素质。到2010年，全市销售收入过亿元的企业力争突破100家，其中过10亿元的企业10家以上。

5、精品名牌培植

实施质量振兴计划，支持和引导企业增加科技投入，提高产品科技含量。鼓励和扶持企业加强技术创新和研发体系建设，广泛推行产品国际质量认证，支持企业标准化生产。加大福星、山乡、红双环、红双圈、富思特、神霖、神丹等品牌的宣传和保护力度，提高名牌企业的知名度，扩大知名企业和产品群体。全市力争培植省级名牌30个，中国名牌或驰名商标3个以上，国家免检产品10个以上。

（二）加快发展服务业

按照市场化、产业化、社会化的方向，加快发展以商贸物流、房地产、旅游、文化、金融、社区服务、信息服务、中介服务为重点的现代服务业。运用现代经营理念和方式改造传统服务业，努力提升服务业整体素质和水平，基本形成比较完善的服务业体系。服务业增加值年均增长12%。

1、商贸流通业

依托区位、交通和重点产业，加强与武汉物流圈的对接。大力引进和培育商贸物流企业，发展新型流通业态，支持直销企业发展，促进商贸流通业改造升级，基本形成以骨干企业为龙头、专业市场为支撑、物流中心布局合理、物流配送便捷通畅的现代商贸物流体系。到2010年，全市物流企业达到80家以上。

以京珠、汉十高速公路和107、316国道为依托，建设物流中心及工业园区物流配套设施，形成一批有特色的物流企业和物流基地。加强建材、农资、日用消费品、农产品等专业市场建设。积极拓展运输服务领域，加快改造客货快速运输系统，提高运输网络服务能力。合理配置站场、仓库等资源，建设一批物流配送中心。

继续加强市县商业中心和购物中心建设，发展精品名店一条街。在石油、医药、家具、图书、音像制品、装饰材料、餐饮、生产资料等方面，大力推广连锁经营。积极推进“农改超”工程，加快传统粮油、副食品和蔬菜向连锁超市转型。鼓励和引导城市连锁店和超市向农村延伸，支持农产品商贸企业的发展。

2、房地产业

保持适度的房地产投资规模，统筹土地资源开发布局，优化房地产供应结构，满足不同层次的消费者需求。加快发展面向中低收入家庭的普通商品房、经济适用房和廉租房，逐步改善住房困难家庭的居住条件。加快建设一批城市商住小区，发展节能、节地和环保型公共建筑和住宅。加强物业综合配套和管理，建立健全物业管理体系，提高市场化程度和规范化管理服务水平。加快发展房地产中介服务，活跃住房二级市场，促进住房梯次消费。规范房地产市场秩序，建立和完善房地产综合信息发布和监测制度。规范完善房屋拆迁，科学实施旧城改造。

3、旅游业

充分利用地处武汉近郊的优势，加强旅游基础设施建设，增强综合服务功能，加快融入武汉都市旅游圈。继续发掘孝文化等地方优秀传统文化资源，加强环境建设，改善旅游形象。着力培育京珠、汉十、武荆三条旅游线路，发展商务休闲度假游、历史文化游、红色旅游、温泉生态观光游四大品牌。重点建设双峰山、观音湖、汤池、钱冲、宣化店五个市级风景旅游区，使旅游业成为名片型产业和新的经济增长点，基本实现建设武汉都市后花园的目标，旅游经济进入快速成长阶段。

4、文化产业

大力发展广播影视、文博演艺、图书发行、文化会展等产业，努力提高文化产业增加值占生产总值的比重。积极培育发展孝文化产业，充分发挥孝文化研究会的功能作用。加快实施一批以孝文化和红色文化为重点的特色产业项目，着力建设双峰山孝文化主题公园，构建中华孝文化展示传播基地。大力保护和发展皮影、剪纸、雕花、善书等民间优秀传统艺术。鼓励和支持社会办文化，提高民间剧团的发展水平。加强文艺演出团体建设，加快艺术人才培养，提高专业演出团体的创作表演水平，努力推出一批文化艺术精品。

5、社区服务业

坚持以城镇社区建设为载体，鼓励各类经济主体兴办社区服务业，加快社区服务产业化、市场化。多渠道筹措资金，加强社区服务设施和网点建设。重点发展为老服务，加强养老和老年活动设施建设。实施城市养老示范工程，市县各建立一所综合性、多功能的社区养老福利服务中心。建立健全就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。改造建设城市社区卫生服务机构，基本形成以街道卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，逐步使居民一般常见病、多发病、慢性病和保健问题能在社区得到基本解决。进一步发展社区法律服务。加快社区信息化建设。合理配置社区综合超市、便利店等商业网点。积极发展家政服务。

6、信息服务业

进一步加强邮政、通信、广播电视、计算机网络等服务设施建设，扩大信息技术和网络技术的普及应用，推进“数字孝感”建设。重点建设电子政务、电子商务、科技教育三大系统。建立和完善政务、人口、企事业单位、科技教育与地理空间等信息库。实施城市数字电视和农村有线电视入户工程。加快邮政现代企业制度和运营体系建设，促进传统邮政业转型。大力发展电信增值业务，积极拓展移动通信业务。加快发展互联网业务，扩大社区、企业、家庭入网。大力发展网络教育、数字文化、卫生服务、健康娱乐等数字内容服务业。全市基本建成电子政务网络平台，60%的企业融入电子商务，30%的城市家庭接入互联网。

7、中介服务业

积极发展各类为生产生活服务的中介服务业，建立和完善中介服务网络。重点拓展律师事务、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁等法律服务，规范发展会计、审计、资产评估、税务代理、产权交易、拍卖、专利、房屋经纪等经济鉴证服务。加快发展市场调查、资信认证、检验检测等咨询服务。培育发展具有地方特色的会展业，规范发展广告业。引导和加强中介服务业行业自律，促进各类行业协会、商会向“专、精、特、新”方向发展。加快中介组织与政府部门脱钩改制，发挥中介组织的市场主体作用。

8、金融保险业

支持国有商业银行、城市商业银行和农村信用社改革，完善管理体制，增强融资服务能力。着力构建多功能、开放式、高效率的金融服务与监管体系。拓展银行卡在商业、旅游、通信、医疗、交通等领域的应用。加快发展保险业，提高保险的深度和密度。继续创建“信用社区”和“A级信用”企业，深化农村信用工程创建。逐步建立企业和个人信用征信制度，健全中小企业信用担保体系。加强银企合作，改善金融生态环境，构建金融安全区和“信用孝感”。

三、稳步建设社会主义新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，坚持因地制宜、科学规划、突出重点、积极推进的原则，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以建设现代农业为重点，以建设新型村镇为示范，稳步推进社会主义新农村建设。

（一）建设现代农业

认真贯彻落实党的各项农村政策，着力提高农业综合生产能力。进一步调整优化种植业结构，发展高产、优质、高效、生态农业，稳定发展粮食生产。大力发展畜牧、水产业，稳步发展林业，突破性发展农产品加工业，加快农业产业化和现代化进程。农业增加值年均增长4%。

1、农业结构调整

调整种植业结构。进一步优化区域布局和品种结构，提高生产集约化水平和品种优质率。粮食生产继续向优质商品粮基地和粮食主产区集中。加大良种繁育和推广力度，落实良种补贴政策，粮食总产量稳定在200万吨左右。重点实施粮食、油菜、棉花、蔬菜、果茶等优质产业工程。加快建设以孝南、汉川、应城、云梦等南部四县（市）区为重点的20万公顷优质水稻和8.7万公顷“双低油菜”基地。继续沿荷沙线、316和107国道、府河及汉北河流域，发展无公害蔬菜和莲藕生产。孝昌、孝南京珠高速公路沿线和应城杨岭等丘陵地区建设早蜜桃和金水梨等优质水果板块。大悟、孝昌等山区建设各具特色的优质茶叶、板栗、食用菌基地，继续发展应城双孢菇生产，建设大悟、孝昌花生基地，发展孝南、孝昌、安陆、大悟等地的黄栀子、金银花、银杏、苍术、杜仲等中药材生产。

大力发展畜牧业。积极推广养殖小区模式，发展规模化、标准化养殖。北部加快发展畜牧养殖，南部大力发展水禽、家禽及特种养殖。以安陆、孝昌、汉川、孝南等县（市）区优质畜禽繁育基地和养殖小区为载体，重点发展优质三元猪、肉牛和家禽养殖。加快畜禽养殖小区项目建设，建成150个养殖小区，提高畜牧业增加值占农业增加值的比重。

加快发展水产业。在稳定改善主要水域水环境质量的基础上，积极培育和引进新品种，推广养殖新技术，科学利用养殖水面。发挥南部四县（市）区水产养殖优势，重点建设刁汊湖、野猪湖、王母湖、东西汊湖、龙赛湖等水产基地，提高名特优产品比重。

稳步发展林业。统筹经济、社会和生态效益，稳步推进退耕还林，加快大悟、孝昌等山区植树造林，加强自然保护区和城市周边生态区保护与建设。继续推进生态林和经济林建设，开发林特产品。以应城、安陆、孝昌等地为重点，结合农田林网建设，发展速生丰产林。积极发展花卉苗木生产。开发干鲜果茶、森林旅游、森林食品等产业。

2、农业综合生产能力建设

加强基本农田建设。严格保护耕地，确保基本农田总量动态平衡。积极争取国家和省政策支持，加强汉川、应城、孝南等粮食主产区基本农田标准化建设，力争建成标准化基本农田6.7万公顷。强化土地开发整理，努力新增耕地4000公顷。

加强以水利为重点的农业基础设施建设。努力争取国家和省政策支持，重点抓好江河堤防、大中型水库整险加固和骨干排灌泵站更新改造等工程建设，使南涝北旱局面得到基本治理。继续加强大中型灌区续建配套和节水灌溉工程建设，全市有效灌溉面积占耕地面积的比重提高到85%以上。

推进农业科技进步。加强农业科技研究与应用，着力推广优质高产良种应用、轻型简化栽培、动植物疫病防治和避灾减灾等先进实用技术，力争每年在新品种培育、病虫害防治、农产品深加工等方面有一批新成果推广应用。继续落实国家和省农机补贴政策，着力推进农机化示范区建设，加强农机中介服务和质量安全监督，发展农业机械化家庭农场。在水稻、油菜等主要农产品生产区域，加快推进机械化生产，全市农业生产综合机械化水平提高到70%。加强农业科技推广体系建设，提高农业科技普及应用水平。

加强农业社会化服务体系建设。建立农产品质量安全检测体系和准入制度，全面开展农产品和食品认证工作，促进农业标准化生产。全市无公害农产品、绿色食品、有机食品标志产品和生产基地认定达到190个。积极构建多渠道、多形式、多层次的农业综合服务体系。提高农村集体经济组织服务农户的能力。鼓励大专院校、企事业单位、机关和社会团体开展各项支农服务。积极支持各类专业合作社、行业协会、个体经营户开展农业产前、产中和产后服务。

3、农业产业化经营

大力培育和发展龙头企业，加强优势板块和基地建设，健全经营机制，着力提高农产品转化增值率。市级及以上农业产业化龙头企业销售收入突破80亿元，年均增长10%以上。

发展壮大龙头企业。扶持南大集团、湖北神丹、安陆禾丰、应城豪丰和三五醇百味谣、汉川温氏集团、刁汊湖绿色水产等15家国家级和省级龙头企业做强做大。加快引进和培育一批有实力、有规模的加工企业，努力形成企业群体优势。积极争取国家和省农副产品深加工扶持政策，建立财政、金融和社会多元投入机制，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。市级及以上重点龙头企业达到60家以上，销售收入过10亿元的企业2家，过5亿元的企业5家，过1亿元的企业12家。

加强基地建设。围绕企业发展需求，创新基地建设机制，全面推行标准化生产，提高基地建设水平。重点建设优质水稻、油菜、蔬菜、畜禽、水产、水果、林木七个优势板块和板栗、银杏、茶叶、中药材、食用菌、花生等六个特色基地。

突破性发展农产品加工。依托产业化龙头企业，发展优质粮油、畜禽、水产品、蔬菜和林果等深加工，积极发展蜂产品、食用菌等特色产品。优质品牌大米加工能力达到80万吨，蛋品加工8万吨，禽类加工3000万只，肉类加工80万头（只），水产品加工2万吨，蔬菜加工40万吨，林木加工50万立方米。

促进农产品流通。积极培育农产品流通企业，支持龙头企业向产、运、销一体化发展。鼓励各类经济实体和个体经营户兴办农产品批发市场、集贸市场和超市。积极推动特色农产品进入国内外大中型连锁超市销售。

完善经营机制。鼓励和引导龙头企业与农户建立“风险共担、利益共享”的利益联结机制。采取合同、合作、股份制、多次分配等利益分配方式，完善“公司+基地+农户”的产业化经营模式，发展“专业合作组织+农户”、“中介组织+农户”等新型经营模式。积极探索推进农村土地流转，在保护基本农田使用性质不变的前提下，允许农民以土地使用权入股，组建股份制农业企业，促进农业产业化和适度规模经营。

（二）推进村镇建设

因地制宜，统筹协调，突出重点，切实改进和完善村镇规划。加快培育特色产业，强化基础设施建设，增强小城镇功能，改善村容村貌，促进城乡协调发展。

1、小城镇建设

坚持产业兴镇，继续按照“一镇一业”的发展思路，聚集和培植优势产业和精品名牌，建设一批产业兴旺、设施配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇。工业基础较强、矿产资源丰富的镇，着力推进工矿型城镇建设；交通发达、区位优越的镇，积极发展商贸流通和运输业，形成交通枢纽型城镇；流通基础条件好、商贸比较发达的镇，着力建设商贸型城镇；自然环境优越、人文历史资源丰富的镇，大力发展旅游经济，建设特色旅游城镇。市域口子镇特别是省际口子镇，要进一步加强基础设施建设和软环境治理，完善城镇功能，大力吸引人流、物流，形成区域性经济中心；市内腹地重镇，要以发展主导产业为重心，建设特色产业城镇。加快建设衔接城乡的公共交通、供水供电、邮电通讯、广播电视等设施网络，推进城乡基础设施一体化。突出抓好9个国家级重点镇和列入省“百镇千村”工程的9个小城镇建设，继续争取国家和省试点镇政策支持；积极推进30个市级重点镇建设。全市建制镇镇区基本普及自来水，污水和垃圾得到有效处理。

2、村庄建设

加强村级基础设施和生态家园工程建设，改善人居环境。重点抓好列入省“百镇千村”工程的85个示范村建设。加快乡村道路建设，实现乡镇全部通达等级沥青（水泥）路，村村通公路，94%以上的行政村通沥青（水泥）路。实施农村饮水安全工程，力争解决农村饮水安全和饮水困难人数新增56万人以上。基本解决无电户用电问题，实现村村通电话，广播电视全覆盖。推进农村沼气工程建设，实施改厨、改圈、改厕。加强村级组织工作用房、农民议事、文化体育活动等场所建设。有条件的地方要积极推进村庄整治和迁村腾地，逐步消除空心村，合并小型村，消灭土坯房，减少单家独院式住宅建设，开发农村公寓小区，促进村民建房向小城镇和中心村集中。进一步加强扶贫工作，对缺乏生存条件的地区，实施搬迁式易地扶贫。

（三）发展公共事业

加大财政对农村公共事业的投入力度，提高基础教育、公共卫生、公共文化、计划生育和社会保障水平。全市每年用于农技推广、计划生育、公共文化、中小学生均公用经费的公共财政投入保持较快增长。

1、义务教育

加大农村义务教育投入，巩固和提高九年义务教育。实施农村教师资助行动计划和素质提高工程，提高师资水平。对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，两年内做到对农村学生免收杂费。加快实施农村中小学建设工程，改善办学条件。加快农村寄宿制学校建设，基本解决贫困地区义务教育阶段学生寄宿难等问题。

2、公共卫生

加强乡镇卫生院和村卫生室建设，形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级公共卫生服务体系。全面推行新型农村合作医疗制度，积极实行农村重大疾病医疗救助制度。对贫困地区特困家庭孕产妇住院分娩实行减免费。加强血吸虫病群防群控和综合治理，疫区全部完成改水、改厕，晚期血吸虫病人救治率达到100%。进一步做好乙型肝炎、结核病、人畜（禽）共患病等重大传染病和地方病防治工作。

3、文化体育

坚持以政府为主导、乡镇为依托、村为重点、农户为对象，加强县、乡镇、村文化设施和活动场所建设，构建农村公共文化服务网络。鼓励各级专业文艺团体创作更多群众喜闻乐见的文艺作品。实施农村电影数字化工程，积极开展送戏、送电影下乡活动。结合乡镇机构改革和站所整合，建立集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科普培训等为一体的综合性文化站。广泛开展农民健身活动，加强基本体育健身设施建设。

4、社会福利

完善以乡镇福利院为主体的农村五保集中供养体系，巩固“福星工程”成果。进一步改善福利设施条件，逐步提高五保供养标准和集中供养率。积极发展农村社会养老服务，探索建立农村社会保障制度。加强特困农户社会救助，逐步提高补助标准。实施农村孤儿救助工程，妥善解决其生活、医疗、上学等问题。

5、基层民主

发挥村民自治组织在社区管理和公共服务中的作用，进一步扩大农村基层民主。深入推进乡镇“两推一选”。完善村委会直选制度，健全“一事一议”、村务公开等民主管理制度。深入开展农村普法教育，加强农村社会治安综合治理。积极推进农村精神文明建设，倡导科学、文明、民主、法治的新风尚。

（四）增加农民收入

坚持“多予、少取、放活”的方针，采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入，着力构建农民持续较快增收的长效机制。

1、农业内部挖潜增收

进一步扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。充分利用粮食、秸秆、青草饲料等资源，发展畜禽、水产养殖和庭园经济。大力建设节水型农业。积极引导农民进城发展农副产品直销点。加快发展无公害食品和蔬菜。积极建设观光农业和休闲农业，拓展农业增收功能。大力推广良种和先进栽培技术，提高农作物单产；推广节肥、节水、节种等技术，通过增产和节约促进增收。

2、发展二、三产业增收

大力发展乡镇经济。重点发展农产品加工和镇村服务业。加强农村商业网点建设，发展镇村超市和便民店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商业流通网络。大力发展农业生产资料连锁配送。支持和鼓励农副产品运输、手工编制、地方风味食品、旅游服务等非农产业发展。

3、发展劳务经济增收

实施农村职业技术培训工程，建设一批农民转移培训就业基地，加强就业指导和中介服务，促进农村劳动力转移。取消农民进城就业和定居的限制条件，建立城乡统一的户口登记制度和劳动力市场，维护农民工合法权益。

4、落实惠农政策增收

认真执行国家和省粮食“三补”政策和最低收购价格政策，逐步健全对农民收入的直接补贴制度。大力争取国家和省各项支农政策，逐年增加支农资金，加大农村基础设施建设、农业技术推广、农民培训等方面的投入。

四、加快建设现代化中等城市

立足于人口、经济、资源和环境条件，加快建设孝感中心城市，推进县（市）城区建设和县域经济发展，加大“三线、五路、一江”城镇带和城镇群开发力度，形成规模适度、功能完善、特色互补、层次合理的城镇网络体系，促进城乡一体化发展。

（一）加快中心城市建设

围绕建设现代化中等城市，健全和完善城市管理体制，推进市区一体化发展，构建多中心、组团式、网络型的城市空间结构。加快建设东城区，努力拓展开发区，逐步改造老城区，全面加强基础设施建设，努力改善人居环境。大力发展二、三产业和城郊型农业，提高城市经济实力。到2010年，中心城市建成区面积突破40平方公里，人口规模40万人以上。市区生产总值、地方一般预算收入在2005年基础上翻一番；固定资产投资年均增长18%，五年累计完成投资240亿元。

1、城市空间拓展

按照“积极东扩、适度南进、有限向西”的原则，中心城市以整体向东发展为主，适度向南延伸，渐进向周边乡镇拓展。以东城区、市高新技术开发区、南大经济技术开发区和三江航天孝感产业园为主要支撑点，加快完善城市功能。推进老城区改造和毛陈、三汊、新铺、肖港等周边镇开发。

东城区。完成2.45平方公里起步区建设，建成“三纵两横”主道路框架，高标准建设行政、商务、文化、生活、休闲区，形成城市综合性功能区。

高新技术开发区。坚持产业兴区，加快建设孝天工业园、六合工业园和军工创业基地三大板块，打造中心城市产业高地。东区孝天工业园发展“三高三大”项目，西区六合工业园集聚后劲型中小企业，长征路、北京路军工创业基地推进军民产品研发创新。高标准配套园区道路、给排水、供电、供气、通信等设施。开发区拓展面积4.3平方公里。

南大经济技术开发区。以构建特色产业集群为中心，加快建设特色工业园区和物流中心。南区发展以高档生活用纸为重点的品牌工业，北区建设民营中小企业创业园。南大经济技术开发区拓展面积6平方公里。

三江航天孝感产业园。坚持军民结合、寓军于民，在王母湖区域建设航天、军转民、合资合作、招商引资四个相对独立、相互联系的产业园区，提高民品研发和制造水平。园区拓展面积4.8平方公里，基本形成以军工航天、机电产品制造和汽车零部件生产为主体的产业新区。

老城区。实施基础设施改扩建工程，优化老城区功能，改善城区面貌。统筹规划建设给排水、供电、供气、道路等市政设施。实施人民广场和槐荫广场二期工程。完成长征南路、玉泉南路片区改造，加强道路建设和配套开发，使城南区域逐步发展成为教育区和居住区。实施分丝南路、老环河改造、车站街改造等工程。完成后湖、王家窖和三里冲沟综合改造工程。

2、城市产业发展

市区工业。以市高新技术开发区、南大经济技术开发区和三江航天孝感产业园为发展载体，做强机电光、纺织服装、高档生活纸品及包装、新型材料及高档家私、食品医药五个产业集群。市区工业增加值在2005年基础上翻一番，年均增长15%以上。

城市服务业。突出市区枢纽地位，加快建设和完善服务业体系。依托交通干线，规划建设孝感三汊现代综合物流园区，改造南大市场，形成纸品物流、南大工业园企业物流、农副产品物流中心。支持孝武集团、孝商集团、中百仓储、国美电器等企业的发展，提升商贸零售业。完善文化路、城站路精品街，培育香澳路等商业步行街。加快发展小商品和家私装饰等专业市场。大力发展连锁经营。积极扩大电子商务。提高城市土地集约开发和利用水平，加快发展房地产业，开发一批功能完善的住宅小区，发展中高层商居楼，建设东城区国际大酒店和乾坤新酒店。城区房地产开发竣工面积新增200万平方米，房地产综合开发率98%以上。加快发展休闲度假、商务、历史文化和生态观光旅游，建设双峰山、野猪湖、八汊洼等旅游风景区。积极发展交通运输、邮电通讯、中介服务、金融保险等服务业。大力发展社区服务，推进小区信息化，完善社区医疗、保健、安全、娱乐等服务功能。

城郊农业。进一步突出城郊型特色，加快发展品牌农业、设施农业和观光农业。创新服务机制，加快建设优质稻、无公害蔬菜、名特优水产、优质畜禽、林果药材等五大产业链和生产基地，提高产业化经营水平和综合效益。

3、城市基础设施

坚持统一规划，全面加强城市基础设施建设，配套完善道路、公交、供电、给排水、供气、绿化、住宅等设施。到2010年，人均道路面积达到18平方米，日供水量20万吨，城区居民天然气通气率75%以上，人均公共绿地面积9平方米，人均住宅面积28平方米，公交车辆达到每万人11.6标台，污水集中处理率80%，生活垃圾无害化处理率80%。

道路交通。加强出口道路建设，争取完成孝天公路改造升级，做好汉孝轨道交通前期工作。完成东滨河路、纵向规划路，连通槐荫大道与107复线等骨干道路。完成航空路、宝成路向北延伸至城北联络线。改造黄孝线，建设肖港至白沙、三块碑至两河公路，新建新港大道、龙王大道，形成高速便捷的城市环形放射状公路网。加快发展城市公交事业，提高城市公交服务和通勤水平。

供电网络。加快城区电网增容改造，不断完善供电配套设施，形成以220千伏变电站为电源支撑点，110千伏线路为环型骨干网络，用电负荷就地平衡的供电格局。扩容孝感500千伏变电站，增容燎原110千伏变电站，新建城南、城北、槐荫、龙店、王母湖、陈埠等6座110千伏变电站。

给排水管网。改造完善给排水管网系统，加快东城区给排水网建设，完成孝感市第三水厂建设工程，增强城区给排水能力。按照50年一遇防洪标准，实施城市防洪工程，完成河口泵站建设，提高防洪能力。

环境及设施。建成城市污水处理厂，配套完善垃圾处理场，改善环境卫生设施。加强城区周边水资源保护和建设，改善市区水环境。建成槐荫公园和环川风景区，加快完善园林绿化设施，促进城市绿化、美化、亮化。加快完善天然气输气管网，提高天然气用气普及率。进一步强化城区环境监测和环境执法，着力解决城市污染的问题。

4、城市经营管理

顺应城市经济社会发展，完成新一轮城市总体规划修编。维护城市规划的权威性和连续性，防止盲目发展和低水平重复建设。加强城市土地资源调控，优先保证重大建设项目需要，提高土地资源的整体开发和综合利用水平。坚持孝文化特色，加强文化资源发掘，统筹文化设施建设，增强城市人文个性。深化城市建设投融资体制改革，实行政府特许经营制度，建立和完善城市多元投资机制。加强环境综合整治，积极推行综合执法，形成统筹协调、市区联动、各负其责的长效管理机制。

（二）推进县市城区建设和县域经济发展

坚持以科学规划为先导，统筹城乡建设发展，优化城镇空间布局，注重提升城镇内涵，完善以县（市）城区为中心，中心镇、集镇、中心村“一点三级”城镇体系。积极发展县级中心城市，拓展城区发展空间，优化城区功能，提高县（市）城区经济社会发展水平。

1、县市城区

坚持规划先行，完善城市管理。大力发展特色产业，加快路、电、水、气、通信、环保、绿化等设施建设，配套完善市场、教育、文化、卫生等服务设施，推进老城区改造，完善城市功能，增强县（市）城区的辐射力和带动力。

汉川城区。以“一江两河”为中心，以荷沙线、刘北线为发展轴，加快金属制品、轻纺、食品等产业聚集，推进城镇开发，着力实施对外通道、城市路网、公用设施和环境整治四大工程，建设具有水乡园林特色的新型工业城市。

应城城区。依托膏盐资源优势和汉宜公路、武荆高速公路连接线、汉渝及长荆铁路等交通线，推进组团式开发，优化城市功能分区，着力建设工业生态走廊，加强城市生态圈建设，改善城市形态，建设生态型和工矿型产业城市。

安陆城区。依托316国道、汉十高速公路、汉渝铁路等交通线，加快开发区“一区两园”建设，发展中心商贸区和河西行政、文化旅游区，完善城市功能。加快发展粮机制造、食品医药、新材料等产业，建设孝感西北部综合性工业城市。

云梦城区。以316国道为发展主轴，加快发展盐化工、薄膜包装、食品加工、纺织服装和机电产品制造等特色产业，推动中心城区向东拓展和南北延伸，创建国家级卫生城市和省级园林城市，建设工业强县。

大悟城区。拉开城区空间架构，重点开发城北新区，增强经济社会发展的承载能力和带动力。重点培育高科硅业、彩印包装、磷化工、建材、旅游等特色产业，加强生态建设和环境保护，建设山区经济强县和山水园林城市。

孝昌城区。以107国道、京珠高速公路、京广铁路等交通干线为依托，重点培育汽车电子、机电产品制造、休闲旅游等特色产业，建成韩国产业科技园和万享通讯及汽车电子产业园。加快建设和完善城东中心区、城西居住区和城北、城南工业区，建设新兴工业县城。

2、县域经济

坚持“一主三化”的发展思路，加快工业兴县（市）、现代农业建设和小城镇建设步伐。贯彻落实支持非公有制经济发展的政策，以民营经济为主体，以开发区、工业园区和专业镇村为载体，突出抓好招商引资，培育发展骨干民营企业和中小企业集群，形成各具特色和优势的支柱产业。大力培育农业产业化龙头企业，建设特色农副产品生产、加工和销售基地。配套发展以物流为重点的现代服务业，建设一批综合性和专业性物流市场。

发展特色产业。汉川以福星科技、永和安门业、长天通讯、裕华短纤、达利食品等企业为支撑，着力发展金属制品、纺织服装、食品医药产业。应城以湖北双环、久大公司、中盐长江、新都化工、赛孚科技、永昌石膏、神风集团、豪丰等企业为重点，发展盐及盐化工、精细化工、石膏建材、机械制造和食品加工产业。安陆以永祥粮机、爱仕达电器、中科铜箔、午时药业、湖北神丹等企业为重点，发展铝及铝品加工、粮油机械、食品医药等产业。云梦以富思特集团、中盐宏博、梅林正广和、思杰达织造等企业为依托，发展薄膜包装、盐及盐化工、食品、轻纺等产业。大悟以富佳龙硅业、华龙生物制药、金利源服饰、京华彩印等企业为支撑，发展硅光电、包装、石材加工等产业。孝昌以湖北万享集团、韩国产业科技园、烨和电子、惠洋电机、太子米集团、全洲包装等企业为骨干，发展汽车电子、机电产品制造、优质农产品加工等产业。

落实和完善县域经济发展政策。建立健全与县域工业化、产业化、城镇化相适应的财税、土地、行政管理和公共服务等制度。完善户籍和流动人口管理办法。落实省扩权强县的相关政策，进一步扩大县域经济社会管理权限。力争通过五年的努力，每个县（市）拥有一批骨干支撑企业，县（市）财政状况明显好转，县（市）经济实力明显增强。

（三）加强交通、能源和信息基础设施建设

1、交通建设

积极配合郑武铁路客运专线、汉宜铁路客运专线、汉襄铁路复线、武荆高速公路孝感段等工程建设，建成汉川、应城至武荆高速公路的联络线。强化快速出口通道建设，改造升级孝感至武汉天河机场公路，建设荷沙线汉川城关至新河汉北河大桥一级公路。争取建设孝感至应城、汉川直通公路，形成孝感城区至汉川、应城、安陆半小时通勤圈。全市新建和改建二级公路9条，三级公路63条，通村公路3900公里，完成安陆府河大桥等9座大型桥梁建设，实施汉江、汉北河航道整治工程，新建等级客货运站81个。全市新增铁路里程141公里，在册公路里程达到5507公里，其中高速公路265.73公里，二级以上公路1330公里，力争所有县乡道路达到三级公路标准，四级以上航道达到173.9公里，等级客货运站达到104个，形成功能比较完善的综合交通运输体系。

2、电力建设

加快孝感火电厂和汉川电厂三期扩建工程前期工作进度，争取实施大悟风力发电和孝感秸秆发电工程。继续推进和完善孝感、汉川、应城、云梦、安陆五城市天然气工程，新建大悟、孝昌天然气利用工程。加强电网建设与改造，扩容孝感500千伏变电站，新建和增容220千伏变电站9座，新建和改建110千伏变电站20座，新增主变容量278万千伏安，线路980公里。到2010年，全市拥有500千伏变电站1座，容量150万千伏安；220千伏变电站9座，容量150万千伏安,220千伏线路20条，550公里；110千伏变电站38座，容量215万千伏安,110千伏线路68条，1046公里。电源装机容量达到200万千瓦，全社会用电量78亿千瓦时。

3、信息设施建设

统筹规划建设高速宽带通信网、新一代数字电视网和下一代互联网等基础设施，积极推进“三网融合”。加快宽带网络建设，大力发展用户接入网，城镇基本普及宽带网。加强信息安全体系建设。实施邮政通信设施改造，建设农村有线电视网和城市数字电视工程，建立覆盖全市的3G移动通信网络，增强全网综合通信能力。全市新增固定电话交换机96万门，移动电话交换机100万门，电话交换机容量达到400万门，固定电话用户160万户，移动电话170万户，广播电视综合覆盖率达到100%。

五、进一步深化改革和扩大开放

正确处理改革、发展和稳定的关系，深入推进体制改革，建立和完善促进科学发展的体制和机制。顺应经济全球化趋势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，扩大对内对外开放，以开放促改革、促发展，提高发展层次和水平。

（一）推进体制改革

以转变政府职能为重点，深入推进农村、国有资产监督管理、财政投资管理和社会事业等领域的体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为实现发展目标提供体制和机制保障。

1、行政管理体制改革

切实转变政府职能，合理界定政府职责范围，强化社会管理和公共服务职能。加强规划和政策指导、信息引导，注重体制和法制环境建设。进一步完善行政执法，加强行业自律和舆论监督，健全市场监管体系。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步调整政府机构设置，理顺部门职能分工。积极推进事业单位综合配套改革。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进政务公开和决策的科学化、民主化。改进政府及公务员的绩效考核制度，完善公务员管理体制和机制，全面推进依法行政，建设服务型政府。

2、国有资产监管体制和非公有制经济

建立完善国有资产出资人制度，加强国有资产统一监管，促进国有资产保值增值。实行企业负责人年度和任期经营业绩考核，完善出资企业经营业绩考核体系和激励约束机制。探索建立国有资本经营预算制度。规范国有企业改制和国有资产转让。

落实国家和省鼓励非公有制经济发展的政策措施，进一步消除制约非公有制经济发展的体制障碍和政策因素，大力发展个体私营经济。进一步放宽市场准入，支持非公有制经济参与企业改革，进入金融、公用事业、基础设施等领域发展。拓宽非公有制经济融资渠道，改善对非公有制企业的服务与监督。

3、农村改革

稳定农村土地承包关系，完善土地流转办法，积极稳妥地推进土地适度规模经营。改革征地制度和土地征用补偿方式，建立和完善失地农民就业安置和基本生活保障制度。巩固农村税费改革成果，完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立完善农民负担监管、转移支付资金管理和农业社会化服务体系。建立直接补贴粮农的体制。加快农村信用社改革发展，完善小额信贷和农户联保贷款，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。

4、财政管理体制改革

深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善公共预算制度。建立科学的支出标准和预算定额，实现部门预算编制的系统化和规范化。改革完善非税收入收缴管理制度，依法强化税收征管。完善政府采购预算制度。建立健全财政预算绩效评价体系，加强财政资金支出效果管理。建立财政与编制公开制度。按照国家和省的部署，做好增值税转型、内外资企业所得税“两法”合并和调整完善资源税等工作。

5、投资体制改革

按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全项目核准和备案制。改革完善政府投资管理体制，健全以规划、产业政策、行业准入和信息发布为基础，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收、价格等密切配合的投资调控和监管体系。调整完善利用外资政策，合理引导外资投向。建立健全中小企业信用担保体系，鼓励发展多种形式的创业投资基金和中小企业投资公司。

6、社会事业领域体制改革

深化科技体制改革。以增强自主创新能力为重点，推进社会公益类科研机构改革，规范发展各类科技中介组织，促进科研机构、企业、学校之间的科研人员的流动和合作。建立稳定增长的科技投入机制，扩大社会科技投入，建立政府引导、市场主导的多元化投入体系。

深化教育体制改革。健全农村义务教育管理体制和投入保障机制。义务教育由政府负全责，高中阶段教育以政府投入为主，职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入并举。推进办学体制改革，积极发展民办教育，实现公办教育和民办教育公平竞争和相互补充。加强公共教育管理和服务体系建设，构建规范的现代学校制度。进一步推进学校课程改革，创新教学模式，提高教育质量。逐步建立符合素质教育要求、体现教育公平的学校考核评价体系。进一步改革招生考试制度。

深化文化体制改革。转变文化管理职能，逐步实现政企、政事分开和管办分离，健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。进一步放宽文化领域的市场准入，积极推进营利性文化事业单位改革改制，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业，提高文化事业和文化产业的社会效益和经济效益。

深化医疗卫生体制改革。坚持政事分开、管办分开、医药分离、营利性和非营利性分开的方向，逐步建立投资主体和方式多元化的办医体制。加快公立医疗机构改革，建立和完善合理补偿的政策机制，增强公共卫生和基本医疗服务的政府保障责任，完善责任分担和资金筹措机制。鼓励社会资本举办医疗服务机构，建立公益为主、民营为辅的多层次医疗服务体系，满足人民群众不同层次的医疗需求。

（二）提高开放水平

顺应对外开放的新趋势，大力开展招商引资，合理有效地利用外资，积极承接国内外产业转移，加快发展对外贸易，扩大对内对外开放。

1、招商引资

积极推动代理招商、委托招商，支持和办好现有三资企业，发挥示范作用，促进以外引外、以商招商，拓宽招商渠道。突出招商重点，合理有效利用外资，引导外资重点投向主导产业、特色农业、节能环保、基础设施和高新技术产业。扩大招商引进领域，合理引导外资进入金融、商贸、物流、中介服务、文化、教育、卫生等领域。跟踪国际500强企业、大型跨国公司、国外大型金融机构和国内著名企业，着力引进战略投资者和超大型企业。有效利用国内外中长期优惠贷款，加强基础设施项目建设。鼓励和扶持民营经济多渠道利用外资，引导有条件的企业积极开展境外融资。

坚持依法行政、公开透明、优质服务，落实招商引资优惠政策。进一步清理和调整地方性政策规定，改善监督执法，保护引进企业的合法权益。加强社会诚信建设，着力降低商务活动成本，优化经济发展环境。

2、对外贸易

进一步巩固港澳台、东盟、韩国等亚洲市场，扩大欧洲和北美市场，开拓非洲、南美及澳洲市场。落实出口退税政策，减少退税环节。建立高新技术产品出口奖励制度，扩大高新技术产品出口。鼓励企业到境外投资设厂，设立海外分销网络。

培植出口企业。扩大机电、纺织、轻工等产品的出口，提高出口产品的科技含量及附加值，打造出口品牌。到2010年，年出口额2000万美元以上的生产企业1家以上，出口额1000万美元的生产企业5家，出口额500万美元的生产企业10家，出口额100万美元的生产企业15家，形成以机电制造、金属制品、纺织服装、化工产品和优质农产品为主导的出口企业群。

3、经济技术合作

进一步加强国内外交流，努力开拓经济、技术、人才合作领域。坚持“走出去”，鼓励和支持有条件的企业扩大对外经济技术合作。支持有对外承包工程和劳务经营权的企业加快发展。加强工程、劳务信息收集和人才培训，推动对外工程承包和劳务输出。扩大境外来料加工、来样加工、来件装配，就地组织生产、加工和销售。

（三）加快融入武汉城市圈建设

以促进经济一体化为中心，发挥孝感优势，重点推进产业、交通、市场和科教对接，着力建设工业协作配套、农副产品供应、旅游休闲度假、科技成果转化和人力资源培训五个基地，加快融入武汉城市圈进程，提高孝感经济实力和开放水平。

1、产业对接

依托区位条件和产业基础，积极参与武汉城市圈产业分工。以培育优势产业和龙头企业为突破口，延伸产业链，发展产业集群。注重与武汉产业的协作配套，有选择、有重点地吸纳武汉地区的产业转移，重点引进开发与武汉80万吨乙烯、汽车、服装、光电子等产业及项目配套的上下游企业。支持汉川新河汉正服装城发展服装生产。进一步加强与武汉龙头商贸企业的联系，扩大优质农产品在武汉市场的占有份额。加快发展特色旅游，树立孝感旅游品牌，加快融入武汉都市旅游圈。

2、交通对接

围绕城市圈“三纵五横两环”路网布局，完善交通运输体系，进一步改善我市区位交通条件，形成武汉至孝感市区、汉川和云梦的“一小时通勤圈”，武汉至大悟、孝昌、安陆、应城的“两小时通勤圈”。重点建设荷沙线武汉至汉川一级公路改建工程、武汉至孝感高速公路出口工程，改造孝天公路，建设汉孝城际轨道交通。力争新建和改造二级以上城市圈公路6条87.3公里。

3、市场对接

积极参与武汉证券市场、区域性地方商业银行合作和中小企业融资担保体系建设；支持银行、证券、保险公司参与武汉金融控股集团的组建，配套建设企业和个人信用征信体系，发展跨区域融资服务。扩大产权交易，加快融入以武汉为中心的城市产权交易网络。加强劳动力市场和人才市场对接。

4、科教对接

加强与武汉高校、科研院所的联系，推进校校、校地、校企合作。发挥孝感学院、湖北职院的办学优势，扩大实用人才培养。进一步加强科技合作，加快引进科技人才，促进科技成果产业化。

六、深入实施科教兴市和人才强市战略

加大科技、教育投入力度，优化配置科教资源，强化自主创新和科技推广应用体系建设，协调发展各级各类教育，加强人力资源开发，提高全民科学文化素质，促进经济社会又快又好发展。

（一）加快推进科技进步

以提高自主创新能力、强化科技服务为重点，加强技术引进、消化和吸收，发挥技术集成、引领和支撑作用，培育发展高新技术产业，推进传统产业技术改造。

1、高新技术产业

充分发挥孝感市高新技术开发区的龙头作用，大力引进和培植高新技术企业。加快电子信息、机电光一体化、生物医药、新材料、新能源与节能、环保等产业的发展。到2010年，全市高新技术产品生产企业达到160家，其中省级以上高新技术企业达到80家。高新技术产业增加值占生产总值的比重达到10%。

2、自主创新和科技推广应用

发挥企业的主体作用，加强自主创新体系建设，提高创新能力。积极引导企业与高校、科研单位开展技术合作，创建一批实验基地和研发中心，建设一批科技成果转化应用中心。支持企业数字化、智能化技术应用，促进电子信息、精密制造、节能降耗等先进技术普及应用。稳定农业技术推广机构和队伍，实施“星火富民”工程和“科技入户行动计划”，加强农业技术推广服务。积极推广应用高效种植、绿色加工、节粮养殖等10大农业新技术，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。

3、科学普及和知识产权保护

加快建立以各类学校和培训机构为主体的科学传播体系。大力开展多种形式的科学技术宣传活动，办好“孝感科技论坛”，促进全社会提高科学素质。加强科普基地建设，发挥各类学校、培训机构、图书馆、文化馆的科学普及功能。建立健全知识产权保护制度，加大知识产权保护力度，增强全社会发明创造的活力。加快专利申请应用，促进专利成果产业化。

（二）提高教育发展水平

坚持教育优先发展，加大教育投入，巩固提高义务教育，加强职业教育，提高高等教育质量，提升教师队伍素质，合理配置教育资源，推进城乡教育统筹协调发展。规范教育收费。进一步加强语言文字工作，大力推广普通话。

1、基础教育

坚持以发展农村教育为重点，加大城乡教师交流力度，缩小教育差距。农村初中毛入学率达到97%以上。加强中小学德育工作，推进课程改革，创新教学模式，完善评价制度，推动中小学素质教育。引导规范普通高中发展。建立农村高中贫困学生资助制度。认真解决农村进城务工人员子女的教育问题。城区高中阶段教育毛入学率90%以上，农村达到70%以上。多渠道、多形式地发展幼儿教育，逐步建立以社区为基础的学前教育服务网络，力争学前三年毛入园率达到50%以上。积极发展特殊教育，提高残疾儿童入学率。加强扫盲工作，全市文盲率降至2%以下。

2、职业教育

坚持以就业为导向，整合职业教育资源，扩大职业教育规模。以湖北职业技术学院为龙头，以中等职业学校为支撑，努力提高办学质量，创建孝感职业教育品牌，扩大操作型、技能型实用人才培养。建立职业教育贫困家庭学生助学制度。积极推进中等职业教育实验、实训基地建设。大力发展订单培养，建立职业教育毕业生就业和创业服务体系。继续发挥农广校、电视中专和现有中等职校的作用，积极发展远程教育。进一步深化职业教育教学改革，适应经济社会发展需要。加强职业教育教师队伍建设，增强师资力量。大力探索校企合作等新的办学模式。依托职业院校和社会培训机构，加快构建形式多样、开放灵活的职业教育培训网络，培养高素质劳动者。

3、高等教育

进一步提高孝感学院、湖北职业技术学院、广播电视大学等高等院校办学质量，改善办学条件，扩大招生规模。加强与市外高等院校的合作，办好武汉大学、华中科技大学等孝感分校。加强高校毕业生就业服务和创业指导。提高高等教育大众化水平。高等教育毛入学率达到25%，高校在校生规模达到4万人。

4、教育资源和投入

顺应经济社会和城市发展需求，合理调整学校布局，优化教育资源配置。加大教育投入，公共教育资源向农村、贫困地区及薄弱学校和困难学生倾斜。义务教育依据就近入学、保障生源的原则，推进农村小学和初级中学的优化整合。高中教育充分提高资源使用效率，改善办学质量。积极鼓励兴办民办高中和职业高中。进一步拓宽教育经费筹措渠道，建立社会投资、捐资办学的激励机制。强化义务教育的政府保障责任，逐步实现农村免费义务教育，城市义务教育向免费过渡。继续实行助学贷款，健全面向各类教育的学生资助制度。

（三）提高人才保障水平

牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，加大人才投入，实施人才素质提升工程、人才集聚工程、人才开发工程和人才合力工程。加强人才资源能力建设，扩大人才总量，优化人才结构，创新人才工作机制，建设数量充足、结构合理、素质优良、基本适应经济社会发展需要的人才队伍。全市党政干部、企业经营管理者、专业技术人员、高级技能人才、农村实用人才等人才总量达到30.5万人以上。

着力营造尊重知识、尊重人才的社会环境，进一步健全人才培养、引进和使用机制。创新人才评价、使用、分配和保障制度，激发各类人才的创造潜能与活力。鼓励收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，积极推行年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等多种分配方式。积极引进高层次紧缺人才。进一步加强干部教育培训。建立市县两级人才资源开发专项资金。加强人才市场建设，促进人才流动。

七、促进经济社会发展与人口资源环境相协调

以建设资源节约型和环境友好型社会、增强可持续发展能力为目标，统筹经济、社会与人口、资源和生态环境建设，积极发展循环经济，提高资源节约和综合利用水平，促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调。

（一）加强人口和计划生育工作

贯彻落实计划生育基本国策，继续加强人口管理，控制人口总量，提高人口质量，优化人口结构，促进人口与经济、社会资源环境的协调发展。

保持生育政策的稳定性和连续性，稳定低生育水平。建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作新机制，完善计划生育奖励扶助制度。加强出生人口性别比综合治理，促进出生人口性别比平衡。重点建设农村基层计划生育服务网络，提高计划生育服务和育龄群众生殖保健水平，完善出生缺陷干预体系，实行优生优育。可预防婴儿出生缺陷的发生率控制在1.8‰以内，婴儿死亡率控制在11.4‰以内，育龄妇女基本生殖健康服务覆盖面达到95%。引导人口有序流动与合理分布，建立健全户籍地和现居住地协调合作的流动人口管理服务制度。采取多种教育培训形式，提高人口素质。进一步加强妇女儿童权益保护工作。积极应对社会老龄化问题，大力发展老龄人事业，完善老龄服务体系。

（二）推进节约型社会建设

坚持资源节约优先，加强资源管理，推进资源综合利用，发展循环经济，逐步建立低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

1、资源管理与利用

在加强资源保护的基础上，坚持有限开发、有序开发、有偿开发的方针，建立资源开发利用准入制度，运用价格、税收等手段，健全资源使用和补偿机制，合理开发利用资源。加强行业和企业的资源消耗管理，提高资源利用效率。

能源资源。坚持政府机关带头节约，建立政府机构能耗定额管理制度。重点抓好建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能，大力推行节能采购，带动全社会提高节能水平。加强金属制品、盐磷化工、建材、硅光电等重点行业和企业的节能工作。优先发展公共交通系统，推进交通运输节能。继续做好车用乙醇汽油替代工作。推动新建住房和公共建筑节能。积极引导商业和民用节能。加快发展可再生能源，建设风能开发和秸秆发电项目。

土地资源。加强土地用途管制，优化土地资源配置，提高土地利用率，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。妥善处理好保护耕地与建设用地的关系，统筹安排建设用地。以城市建设和重大项目建设为重点，完善征地制度，规范建设项目用地审批，实行用地公示制度，推动土地节约和集约利用。严格保护基本农田，对国家确定的粮棉油生产基地实行重点保护。积极开展土地整理和复垦，落实耕地占补平衡。继续实施“沃土工程”，加强耕地质量建设。稳步推行村庄集并，适度开发宜耕土地后备资源。建立健全土地资源调查评价和监测体系。

水资源。加强水资源综合规划，实行用水总量控制和定额管理。加强饮用水源和地下水资源的保护。加快城市供水工程建设，明显提高城市供水能力；改造和建设供水管网，有效降低管网漏失率。积极实行阶梯水价。大力发展低耗水产业，工业用水重复利用率达到60%。推动公共建筑、生活小区和住宅节水，加强污水处理和再生利用，加快推进城市供水和污水处理市场化。推广农业节水灌溉，大力推进灌区节水改造, 重点实施徐家河、郑家河等大中型水库除险加固和灌区配套工程；北部丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业。

矿产资源。按照保护中开发、开发中保护的原则，健全资源监管机制，加强盐、膏、磷、水泥用石灰岩等矿产资源管理。加大资源管理执法力度，坚决制止无证开采、采富弃贫和违规开采。建立规范的矿业产权市场，促进矿产资源合理开发和利用，重点扶持膏盐磷等资源型企业技术改造，推进共伴生矿资源综合开发，加强尾矿、矿渣综合利用。建立资源开发和环境恢复补偿机制。

2、循环经济

按照“减量化、再利用、可循环”的原则，依托重点企业和工业园区，加强技术改造，提高装备水平，开展循环经济试点，建设生态工业园区，推行清洁生产和绿色消费，形成资源节约型的经济增长方式和消费模式。

推行清洁生产。全面完成重点污染企业清洁生产审核，开展持续清洁生产。在盐磷化工、食品医药、纸制品等重点行业和企业，推进清洁生产示范企业建设。加强企业资源消耗监测管理，全市主要行业的能耗、物耗、水耗和污染物排放强度达到全省平均水平。

加强资源循环利用。建立城市社区和乡镇为基础的回收网络，大力推进废电池、废塑料等废旧物资回收与资源化，加强废旧金属、轮胎、家电及电子产品回收和再生利用，支持再生资源回收和加工企业发展。全面推进生活垃圾袋装化和分类收集，加强污水综合治理，推动垃圾、污水的资源化和再利用。推行工业园区和重点产业生态化改造。以汉川电厂、黄麦岭集团、湖北双环为重点，加强粉煤灰、余热、废渣、尾矿、有机废水等综合利用，推进球团矿项目建设，发展新型墙体材料。继续加快传统产业改造步伐，淘汰落后生产工艺和设备。

（三）加强环境保护和生态建设

认真落实环境保护基本国策，严格污染物达标排放和总量控制，从源头控制污染物产生。建立健全建设项目环境准入制度，强化环境保护目标责任制和责任追究制，加大环境保护执法力度，促进城市环境整治和农村环境保护。采取综合措施，防治重大自然灾害。进一步加强生态建设。

1、环境污染防治

水污染防治。重点加强汉江、府环河、老环河、沦河、大富水流域和湖泊、库区水资源保护与污染防治。全面实行工业污水达标排放，扩建和新建一批污水处理设施，提高污水处理能力。积极发展水产品清洁养殖，加强禽畜养殖场所污水处理和废弃物综合利用。府河安陆上游水质力争达到国家二类标准，安陆至云梦隔蒲桥以上河段达到三类标准，隔蒲桥以下河段达到四类标准；环河、汉江汉川段、应城大富水倒口以上河段达到二类标准，倒口以下河段达到四类标准；汉川刁汊湖水体水质达到二类标准。城镇集中式生活饮用水源地水质达标率超过90%，工业废水达标排放率90%，城镇污水集中处理率60%，废水中化学耗氧量、氨氮、氯化物排放量在2005年水平上削减5%。

大气污染防治。大力推广使用天然气等清洁能源，已通天然气的城区逐步取消燃煤锅炉。加快传统产业改造升级，减少盐磷化工、水泥、金属加工、发电、食品加工等行业污染。综合防治机动车尾气污染。孝感、汉川、应城、安陆、云梦城区大气环境质量达到国家二级标准的天数每年大于290天，大悟、孝昌城区保持2005年水平；废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量控制在2005年水平，工业废气达标排放率达到95%，机动车尾气达标排放率达到90%。

固体废物污染防治。建设一批城镇无害化垃圾处理场，妥善处理城镇生活垃圾。加强工业固体废物治理，推进医疗废弃物集中处理设施建设，提高危险废弃物处置能力。全市城镇生活垃圾无害化处理率达到60%，放射性废物和医疗废物得到安全处置。

噪声污染防治。加强生活噪声和交通噪声控制。强化工业和娱乐场所、居民区装修等噪声源的管理，防止产生新的噪声污染源。完善道路绿化系统，建设工业区与居民小区绿化隔离带，减少噪声对居民生活的影响。

农村面源污染防治。积极推广使用有机肥、低毒低残留农药和生物农药，保障食品安全。引导乡镇企业向市县工业园区集中，实行乡镇工业污染集中控制与治理，防止工业污染向农村地区转移和扩散。

2、生态建设

按照谁开发谁保护、谁破坏谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。继续实施天然林保护工程，加强生态林建设，提高森林覆盖率，防止水土流失和土地沙化。实施并完成大悟、孝昌、安陆退耕还林工程。推进七县（市）区荒山造林，逐步消灭荒山荒坡。完成6667公顷长江防护林工程建设。实施汉川、孝南、云梦、应城血吸虫疫区兴林抑螺工程。加强主要江河沿岸和水库周围生态公益林建设。采取综合措施，推进大悟、孝昌、安陆1.13万公顷石漠化治理工程。加强野猪湖、观音湖、泉水寨、白果树湾及大悟、孝昌野生兰草、安陆钱冲古银杏群落等自然保护区建设和湿地保护。推进生态型社区和村庄建设。

3、自然灾害防治

建立健全洪涝、山体滑坡、地震等重大灾害监测预报预警系统，加强江河和重点病险水库整治，提高防灾减灾能力。加强矿区地面塌陷等地质灾害勘查防治。建设完善气象信息监测和气象灾害预警预报系统，加强公共气象服务。

八、努力建设社会主义和谐社会

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以扩大社会就业、完善社会保障、理顺分配关系、改善社会福利、发展社会事业为着力点，加大政策落实力度，完善体制机制，全面推进和谐社会建设。加强社会主义精神文明和民主法制建设，发展民主政治，完善社会管理，着力营造健康向上、安定和谐的社会环境，保障人民安居乐业。

（一）改善人民生活

遵循以人为本的原则，坚持就业优先，改善就业结构，扩大就业总量。合理分配社会财富，扩大社会保障覆盖范围，提高社会福利水平和救助能力。

1、社会就业

把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，积极开辟就业岗位，统筹城乡社会就业。大力发展民营经济和中小企业，鼓励企业扩能改造，扩大就业总量。进一步加大招商引资力度，加快发展劳动密集型企业，增强就业吸纳能力。继续扩大服务业就业规模，大力发展社区服务业，积极拓展农村服务领域，提高服务业就业水平。大力发展劳务经济，加快拓展国内外劳务市场，着力建设一批稳定的劳务基地，扩大劳务输出。落实国家和省促进就业政策，继续实行政府出资购买公益性岗位，做好再就业工作，规范企业裁员。积极支持劳动者自主创业和自谋职业，发展多种形式的就业。

加强就业培训。按照基地化、规模化的要求，有效发挥各类职业技能培训机构的作用，大力发展城乡劳动力职业技能培训。加快建立市县农村劳动力转移就业培训基地，实施“阳光工程”，促进农村富余劳动力有序转移。五年培训城乡劳动力60万人。

完善就业服务。建立统一规范的劳动力市场，强化就业服务体系建设，建立方便快捷的就业服务网络。加强就业基本数据库和信息采集发布监测系统建设，完善职业介绍和就业指导服务，改善培训设施、设备。积极开展免费就业服务和再就业培训。加强就业法律援助、劳动仲裁和劳动保障监察，依法维护城乡劳动者合法权益。

2、收入分配

完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以共同富裕为目标，落实国家和省的收入分配政策，加大收入调节力度。努力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，调节过高收入，取缔非法收入。按照国家和省的部署，完善国家公务员工资制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化改革，逐步建立统一规范的国家公职人员工资制度。健全工资支付和最低工资保障制度，解决工资拖欠问题，逐步提高最低工资标准。

3、社会保障

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加大对社会保障事业的投入，多渠道筹措社会保障资金，增强社会保障基金支撑能力。加快完善养老保险制度，逐步做实个人帐户，加强养老保险基金调剂，改革机关事业单位养老保险制度。积极探索建立农村社会保障制度，完善被征地农民基本生活保障政策。逐步建立涵盖社会全体成员的医疗、工伤、生育保障体系，重点解决困难企业职工大病医疗和工伤保险问题。积极发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员和灵活就业人员的社会保障问题。城镇基本养老保险覆盖率达到90%，基本医疗保险覆盖率达到75%；农村建立养老保险制度步伐加快，新型合作医疗制度基本建立。进一步完善失业保险制度，努力做到应保尽保。

4、社会福利和社会救助

提高社会福利水平。加强社会福利机构建设，建立公办社会福利示范机构，推进社会福利社会化，保持城乡各类社会福利机构床位数较快增长。建设一所市级综合福利服务机构和儿童福利服务机构，加强残疾人服务设施建设，提高老年人、残疾人和孤残儿童福利服务和保障水平。重点建设农村福利院、儿童福利机构和公共养老机构等社会福利设施。

增强社会救助能力。坚持政府主导、政策扶持和社会捐助相结合，建立健全城乡特困群体救助机制。进一步完善城市居民最低生活保障制度，探索建立农村居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。办好应城市农村低保试点，适时启动全市农村低保工作。完善农村特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助制度，城乡困难群众医疗救助以大病医疗救助为主，兼顾特困门诊医疗救助，逐步扩大救助范围，提高救助标准。完善和落实农村“五保户”供养政策，逐年提高供养经费，自愿入住的“五保”老人集中供养全部达标。加强灾害救助制度和救灾物资储备建设，提高救灾能力。

扶持发展社会慈善事业。健全和完善慈善基金会、救济会等社会慈善机构，完善社会慈善事业优惠政策，推动慈善事业项目建设。加快发展民间志愿者组织。鼓励和支持社会各单位开展扶贫帮困等活动。

（二）提高健康水平

加大公共卫生事业投入，健全公共卫生和医疗服务体系，切实增强疾病预防控制和医疗救治能力。合理配置医疗卫生资源，加强医药卫生行业监管和医德医风建设，提高医疗服务质量，满足人民群众日益增长的医疗服务需求。广泛开展全民健身运动，提高大众体育普及水平。

1、公共卫生服务

坚持以农村为重点的卫生工作方针，加强重大疾病防控，完善公共卫生服务体系，合理配置医疗卫生资源，深入开展爱国卫生运动，改善城乡公共卫生环境，提高居民健康水平。

加强疾病防控。坚持预防为主，完善疾病预防控制体系，构筑覆盖全市的三级疾病防控网络，提高重大疫情的监测、预警和处置能力。全面实施儿童计划免疫免费接种，儿童计划免疫免费接种率达到95%以上。对血吸虫病疫区采取综合防治措施，血吸虫病疫区达到疫情控制标准。加强艾滋病、结核病等重点急性传染病控制，对艾滋病人实施“四免一关怀”，全面实施现代结核病控制策略。加强职业病防治，基本建立职业病防治体系，扩大职业病危害监测覆盖范围。完善慢性非传染性疾病监测网络，提高重大慢性病综合防治水平。加强精神卫生防治工作，重视解决儿童、青少年心理行为问题。完善妇幼卫生服务网络，提高孕产妇住院分娩率，改善儿童营养状况，降低孕产妇和婴儿死亡率。

优化医疗卫生资源配置，逐步缩小城乡医疗卫生服务差距。鼓励和支持城市医院整合资源，探索建立城市医疗卫生机构对口支援农村的运行机制，引导城市医疗资源逐步向农村和基层医疗机构延伸。实施乡（镇）卫生院、县（市）医院、妇幼保健医院、中医院设施改造工程，建立和完善村级卫生室。大力发展社区卫生服务，建立综合医院、专科医院和社区卫生服务机构互相补充、双向转诊的新型医疗服务体系。建立惠民医疗服务制度，孝感城区建立一所惠民医院，县（市）建立城乡困难群众定点救助医院，完善医疗救助制度，解决群众看病难、看病贵的问题。进一步加强医疗卫生专业人才特别是社区和农村医疗队伍建设。

强化医疗卫生行业监管。加强卫生监督体系建设，加强对各类医疗机构的监督，规范市场准入和完善行业监管标准。进一步强化食品、药品监管和医疗市场监督执法。依法对疫苗流通和使用渠道进行严格规范管理。进一步加强血液管理，坚决打击非法采供血。规范药品和医疗器械集中招标采购，调整和规范医疗服务价格，降低医药费用。

2、体育健身

广泛开展群众性体育活动，力争全市经常参加体育活动的人数占总人口的比例达到50%以上。加强群众体育设施尤其是农村基层体育设施建设。鼓励社会力量参与体育产业的开发建设，提高体育设施的运营效率，满足群众体育健身需求。努力办好市县两级业余体校，积极发展体育特色学校。

（三）加强精神文明建设

广泛深入地开展社会主义思想道德建设，加快推进社会主义文化建设，努力为人民群众提供丰富多彩、健康向上的精神文化生活。

1、思想道德建设和文明创建工作

贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，倡导全民树立正确的世界观、人生观和价值观。加快市青少年宫和妇女儿童活动中心建设。建立一批未成年人思想道德教育基地，完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。深入开展文明城市、社区、家庭、村镇、行业和单位等创建活动。

2、文化建设

推进文化体制改革，加大对公益性文化事业的投入，逐步形成比较完备的公共文化服务体系。加强文化市场建设和管理，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

大力发展文化事业。进一步弘扬孝文化，大力发展社区、村镇、校园、广场、企业等各类社会文化事业。积极开展孝亲敬老活动，办好“孝文化节”。繁荣活跃广播影视、文化艺术、新闻出版等事业。加强文物保护。做好地方志修编工作。加快推进广播电视数字化，提高广播电视节目质量，打造精品节目、品牌频道（频率）和栏目。继续开展文化创建活动。推进农村基层文化建设，实现乡乡有文化中心站、村村有文化中心室。

加强文化设施建设。实施一批文化基础设施工程，完成文昌阁重建、孝感剧院、孝文化主题公园、东城区数字电影娱乐城、市体育艺术学校综合训练馆等文化项目建设。加强市县图书馆、博物馆、文化馆、群艺馆、科技馆、档案馆、青少年活动场所等设施建设。建设和改造乡镇文化站。

（四）加强社会建设和管理

进一步加强民主法制建设，保障公民合法权益。强化安全生产和社会治安综合治理，保障公共安全。加强基层社会组织建设，努力协调好各种社会关系。

1、民主法制和民主政治建设

贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大依法治市力度，建设法治政府。建立和完善行政决策公示、咨询制度，主动接受人大、政协和社会各界的监督，推进决策民主化、科学化。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策。大力落实《建立健全教育、制度、监督并举的惩治和预防腐败体系实施纲要》，健全预防和惩治腐败的机制，建设廉洁政府。坚决维护司法公正，加强对社会弱势群体的司法救助和法律援助，维护社会公正。继续深入开展普法宣传和教育，提高全社会法律意识。

2、公共安全保障

建立健全社会预警体系，完善应急救援机制和社会动员机制，提高突发公共事件的快速反应和动员处置能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产保障机制，严格安全执法，加强安全生产监管体系和支撑体系建设，有效防范和控制安全生产事故的发生。继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。深入开展平安创建活动，力争用五年左右的时间使所有县(市)区成为平安县(市)区。加强交通安全监管，努力减少交通事故。做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展“双拥共建”活动，加强军政军民团结。

3、社区和社会组织建设

加强农村和城市社区基层建设，倡导人与人和睦相处，构建和谐社区、和谐村镇，增强社会和谐基础。积极发展农村群众性自治组织，引导其发挥好自我管理、自我服务功能。创新城市社区管理模式，推进社区组织网络化、社会化和规范化。健全和完善社会管理机制，妥善处理人民内部矛盾。认真落实《信访条例》，完善信访工作机制，做好社会矛盾纠纷的排查调处工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。培育和规范社团、行业组织和社会中介机构，畅通社团、行业组织和社会中介机构进入社会公共领域的渠道。鼓励、引导和规范民间公益组织和农村合作经济组织发展。

九、健全规划实施机制

建立健全规划协调机制，强化公共政策和重大项目建设等措施，完善评估、修订机制，保障规划顺利实施。

（一）完善规划协调机制

本规划纲要是未来五年全市经济社会发展的行动纲领，主要体现政府意图、市场主体行为方向和政府工作重点。各专项规划和区域规划要在总体思路、发展目标、发展重点及重大项目等方面与总体规划相衔接。县（市）区规划与市总体规划纲要、专项规划、区域规划相衔接。依据本纲要，研究制定年度经济社会发展计划。健全规划编制的民主参与、衔接协调、专家咨询、群众听证、批准公布等制度。本规划纲要经全市人民代表大会审议通过后，颁布实施。

（二）建立分类实施机制

1、市场机制和政策导向

本规划提出的产业发展方向和重点，利用外资、对外贸易等领域的发展任务，是针对市场主体的导向，主要依靠市场配置资源，通过市场主体的行为实现。政府强化市场监管，维护公平竞争，不干预企业依法经营和市场机制正常运行。

保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、促进城乡协调发展、建设节约型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制实现。政府创造良好的制度和政策环境，建立利益导向机制，激发市场主体的积极性。

2、公共政策

本规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、计划生育、生态环保、促进就业、社会保障、扶贫减贫、公共安全、社会救助、防灾减灾、精神文明等公共服务目标和任务，主要由政府通过公共政策组织实施。

3、法律和经济手段

本规划确定的功能区域、环境保护、资源管理、基本农田保护、收入分配调节、经济秩序、人民生活权益保障、社会建设和管理等方面的任务，将主要依靠法律法规、规范和加强执法等法治手段，并辅之以相应的经济手段实施。

4、政府指导和统筹协调

本规划确定的各项改革任务，是政府的重要职责。根据国家和省的统一部署，将改革任务分解落实到有关部门，推动改革如期完成。加强改革的总体指导和统筹协调，合理安排改革顺序，抓好改革试点，推进改革规范化、制度化和法制化。

（三）加强规划保障机制

实现本规划纲要的目标任务，除运用市场机制、发挥市场主体作用外，通过完善公共财政政策、组织实施重大工程为规划提供保障支撑。

1、公共财政保障

按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，调整和优化财政支出结构，发挥公共财政的职能作用。围绕经济社会发展全局，逐步加大重点领域和重要支出项目的财政保障，重点向农村倾斜，向社会事业薄弱环节倾斜，向基层和困难群众倾斜，向完善社会保障等方面倾斜，努力使人民群众共享改革发展成果。

2、重点工程建设

“十一五”时期，我市经济发展仍将以加强投资、扩大总量为主导。要选择和组织实施一批能发挥产业优势的重点项目，策划、储备一批优化产业结构的重大项目，加快前期工作，增强发展后劲。五年累计全社会固定资产投资860亿元，其中亿元以上在建和新建项目150个，总投资520亿元。全社会固定资产投资预测方案为：中省项目投资100亿元，地方争取国家投资30亿元，银行贷款114亿元，招商引资（含利用外资）304亿元，业主筹集274亿元，地方配套38亿元。组织实施重点建设项目60个，总投资330亿元。

重点工业项目20个。三江航天孝感产业园、福星科技全钢子午轮胎及钢帘线、孝棉集团扩能、富思特薄膜及合成纸、捷能公司特种光源扩能、湖北万享通讯电子、维达集团扩能、精益电器集团高中压电器设备、金龙泉（孝感）公司纯生啤酒、大洋电机、湖北中顺鸿昌纸业扩建、中发电器、中科铜箔、华中光电激光检测仪、恒安集团扩能、湖北双环技改扩能、大悟硅光电材料、久大真空制盐、汉川绿天地生物农药、爱仕达铝业改扩建。

重点交通能源项目10个。郑武铁路客运专线孝感段、汉襄铁路复线孝感段、武荆高速公路孝感段、农村公路建设、316和107国道路面改善，大悟风电厂，孝感500千伏变电站扩容，孝南和汉川脉旺220千伏变电站，兰州至长沙成品油管道工程孝感段，大悟、孝昌天然气工程。

重点城市建设项目10个。汉孝城际轨道交通、城市污水处理厂、城市供水及管网改造、城市生活垃圾处理场、城市排水工程、重点镇基础设施建设、孝感市老城区改造、长征南路改造、孝感东城区建设、后湖冲沟二期改造、东苑小区三期建设。

重点农业项目10个。汉北河及府环河整险加固、汉江杜家台分蓄洪区建设、徐家河及郑家河水库整险加固和灌区配套、汉江干堤整治，退耕还林工程、农村能源建设、农村安全饮水、孝感市水土保持，孝感市家禽养殖基地、孝感优质稻生产基地续建。

重点社会发展项目10个。湖北职院和孝感学院扩建工程，孝感职业教育建设工程，农村中小学校建设工程，农村文化设施建设，农村卫生服务体系建设，孝感市中心医院外科大楼，孝感市康复医院整体搬迁，城乡电视工程，双峰山生态旅游，环川孝文化主题公园。

要进一步充实完善项目库，加强重大项目前期工作，争取每年有一批过亿元的重大项目出台。积极做好云应地区盐穴油气储备和压气蓄能电站、孝感火电厂、汉川电厂三期扩建、秸秆发电等重大项目的前期工作，争取规划期内有部分项目出台建设。

（四）建立评估修订机制

加强规划实施中不确定因素的监测分析，组织开展中期评估和规划修订工作，及时采取应对措施。针对事关经济社会发展的重大问题，加强研究。如遇重大自然灾害或其它重大突发事件，严重影响规划主要目标实现，需要修订规划时，报市人民代表大会常务委员会批准，并向社会公布规划修订目标。

孝感市“十一五”规划纲要060315 (1).doc